中共中央、国务院近日印发的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》（以下简称《纲要》）提出，推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张。完善大中城市宜居宜业功能，支持培育新生中小城市。

　　从中我们可以看到一条明确的思路：鉴于目前大城市长期、普遍存在的严重的“城市病”，要限制城市在数量、规模方面的盲目扩张、粗放式增长，“合理确定城市规模、人口密度、空间结构”，注重高质量发展，推进以人为核心的新型城镇化。其中，支持培育新生中小城市，要特别关注占城市总量85%以上的小城市的高质量发展。

　　小城市指城区常住人口少于50万的城市，通常地处城乡之间，是农村区域的经济中心、联接城乡的桥梁、推动乡村振兴的关键抓手。早在上世纪80年代，费孝通先生就在《小城镇，大问题》中指出，如果我们的国家只有大城市、中城市，没有小城镇，农村里的政治中心、经济中心、文化中心就没有腿。据测算，到2030年，我国城镇化水平有望达75%，这意味着城镇人口需增加2.2亿左右。如此庞大的人口，大部分需要离农村较近、生活成本较低、承载能力较强的中小城市吸纳。即便我国未来基本实现城镇化，仍会有约4亿人生活在农村，而其身边的小城市正是重要的服务中心、发展中心。正因为如此，小城市成为新型城镇化的重要载体和城乡统筹发展的战略节点，在新型城镇化进程中占有重要地位。

　　当前，我国大中小城市发展协调性不足，部分大城市、特大城市和超大城市不断扩张，不少小城市则出现产业空心化、人口流失、文化落后、发展动力不足等问题。造成这种两极分化的一个重要原因是大城市的“虹吸效应”——目前，文化、教育、医疗、科技等方面的优质资源，多数集中在大城市，小城市优质资源不多、发展空间有限，难以吸引人才，难以发展优质产业。这个问题亟待引起有关各方的充分重视。

　　增强小城市发展活力，产业振兴是关键。有产业才有人口，有人口才有活力。大城市应当坚持有所为有所不为，将不符合城市定位的部分产业分散到周边的中小城市，逐步形成大中小城市合理分工、功能互补的产业格局，并提高与周边中小城市互联互通水平。小城市需努力补齐经济社会发展的短板弱项，因地制宜积极培育发展特色优势产业，增强要素集聚能力、产业承接能力、人口吸引力；推进基本公共服务均等化，不断完善基础设施，提升城市治理水平，为市民提供良好的教育、医疗、文化、养老等服务，提高自身综合承载能力，并能够吸引周边的农民就近进城安居就业。有条件的地方还应积极推进数字化改造，建设智慧小城市，吸引年轻人。今年4月，浙江省《小城市培育规范》发布实施，成为全国首个小城市培育省级地方标准。该规范将浙江省小城市培育试点十余年来的经验做法、理论概括和范式构建进一步提炼为可复制、可推广的标准，助力打造共同富裕城镇样板。

　　“十四五”时期，我国仍处在城镇化快速发展期。推进新型城镇化，重在提升城镇化质量；小城市发展质量不高，就难以提升新型城镇化的整体质量。《“十四五”新型城镇化实施方案》提出，依托资源禀赋和区位条件，推动要素条件良好、产业基础扎实、发展潜力较大的小城市加快发展；到2025年，小城市发展活力不断增强。对此，各地需要根据各自的资源禀赋和要素条件，摸准大中小城市各自定位，形成符合实际、各具特色的新型城镇化发展模式，促进大中小城市协调发展。