贵州省遵义市正安县深入贯彻习近平总书记的重要指示，坚持党建引领基层治理，把服务群众、造福群众作为社区治理的出发点和落脚点，立足组织体系、治理体系、服务体系、保障体系“四大体系”建设，积极探索、不断创新，引领带动全县城市基层党建工作全域提升，切实提高了城市居民的获得感、幸福感、安全感。

　　组织体系建设聚合力

　　“推动更多资源向社区倾斜，动态跟踪督促资源利用，形成各个部门行业齐抓共管的良好局面。”在今年第一季度召开的城市党建工作联席会上，正安县凤仪街道相关负责人在发言时这样说道。

　　近年来，正安县通过县、街道、社区三级联动，建立了层层负责、分层落实的基层党建工作责任体系，县、街道按季度召开城市党建工作联席会正是这个体系的一部分。

　　正安县整体谋划调度，引导辖区单位主动参与社区建设，落实单位帮扶社区负责，强化社区党支部与驻区帮扶单位的联系对接，商定互联互动措施，制定全年共建计划，签订共驻共建协议，理顺街道社区管理体制，让社区真正实现“有权理事”。各单位下沉社区党员干部共收集基础设施、民生保障、社会治理等方面意见建议170余条，开展各类宣传教育活动1200余次。

　　该县出台《正安县城市基层党建联系点制度》，明确县委、县人大、县政府、县政协领导班子党员同志分别联系1个街道、社区和网格，县委组织部部务会成员和街道班子党员同志分别联系1个以上社区和网格，联系领导按季度开展实地调研指导。截至目前，各级党员领导干部深入联系点开展调研，认领实事项目20个，带动各级党员干部收集问题42个，推动解决民生问题51个。目前已有15家县直部门通过联席会议与凤仪街道建立联席机制。

　　治理体系建设解难题

　　正安县瑞濠街道60周岁以上的老年居民数量居多，部分老人行动不便且不会线上支付，到信用社办理存取现金业务又需要走上半小时的路，十分不方便。今年1月，瑞濠街道对接农村信用合作联社，在社区党群服务中心设立“代理柜台”，为群众存钱取钱带来便利。

　　“‘代理柜台’在为群众提供了便利的同时，也为社区集体经济积累增添了一份力量。”瑞濠街道党工委副书记罗孟琴说。“代理柜台”业务员由党群服务中心工作人员兼任，群众每取一笔钱，信用社需向社区集体经济账户支付2元服务费，所获得的收入用来为群众提供管道维修、公园绿化等公益性服务，真正做到了取之于民、用之于民。

　　瑞濠街道“代理柜台”的设立，是正安县以人为本治理理念的一个缩影。近年来，在县委组织部的统一部署下，全县以街道为单位、各社区为主体力量，进一步优化融合服务单元，有效将社区法官工作站、警务室、律师服务工作站、调解中心、指挥平台、新时代文明实践站、培训中心、物管中心等服务阵地整合，成功搭建了以综治中心为主阵地的共享型基层党建服务平台，实现了群众点单、网格下单、党员接单、政府买单的一体化“四单”服务模式。

　　综治中心实行“一窗受理、多窗办理”，群众接待大厅内设置党群服务中心、综合接待窗口和信访、人民调解、行业专业调解、劳动争议调解等服务窗口，让群众“只进一扇门”“最多跑一地”。

　　同时，正安县不断健全网格楼栋治理格局，按照方便群众、便于管理、便利服务的原则合理划分社区网格，在社区建立网格党支部、在楼栋建立党小组、在单元设置党群连心户长，实行“党委+社区党总支部+网格党支部+楼栋党小组”社区网格化管理，联户长主动发挥示范作用，党带群、干带群、先带后，促进社区居民有效提升自我管理、自我监督、自我教育、自我服务的自觉性和主动性，进一步推动了社区治理体系和治理能力现代化。

　　服务体系建设暖人心

　　正安县鼓励在职党员干部工作在单位、服务在社区，机关党组织、党员到社区开展“双报到”工作，每名在职党员分楼层包保联系服务5—8户群众，“小事不出楼栋、大事不出网格、急事不出社区”的基层治理新格局逐渐形成。

　　县委组织部党员李维家住凤仪街道桃园社区，到社区报到后，他被安排包保联系8户群众。李维利用下班时间，到社区开展爱心助教、志愿监督、关心留守老人、帮助留守儿童和妇女维权等志愿服务，受到社区居民的普遍好评。

　　此外，正安县还围绕“智慧管理有平台”建立起智能网络服务平台。通过联户微信群、政务服务APP等平台开展线上服务，依托广电网络云平台，有效整合雪亮工程、天网工程等智慧技术手段，建立视频指挥调度系统，形成多网融合的智能化防控体系，实现小区状态的实时监测、异常情况的智能预警、重大事件的协同处置。瑞濠街道共铺设摄像头118个，配备60平方米高清大屏，建立智慧视频指挥调度系统，通过智能防控系统协助侦办治安案件、寻物找人，使群众生活更智慧、社会环境更安定、突发处置更迅速。

　　瑞濠街道新龙孔社区依托工青妇等群团组织成立党员志愿服务先锋队，志愿者在办事窗口和服务一线主动“亮身份”，带头做好综治维稳、流动党员摸排、人员登记管理、疫情防控、安全生产排查等工作。自党员志愿服务队成立以来，共排查整治安全隐患1000余起，调处化解纠纷2000余起，动员群众接种疫苗20万余人次。

　　保障体系建设保民生

　　建设好保障体系是党建工作重要的一环，正安县不断探索、持续推进，打造“红色物业”平台、开展就业创业培训、盘活集体经济创收，实现了党建工作保民生。

　　为充分发挥社区党组织引领作用，推动物业公司转变传统物业管理模式，社区党组织主动与物业公司联系，协商共同打造让社区群众暖心舒心的“红色物业”平台。社区以物业公司为载体，引入社区志愿团队和专业社工，联合各方力量合力解决群众重点关注的物业问题，不断提升物业企业服务质量。

　　凤仪街道山奇社区居民王先生为照顾年迈的父母，无法外出务工，一直处于待业状态。社区将王先生纳入信息登记管理，根据其情况安排培训，并为他寻找到了合适的就业机会。目前，各个社区通过社区干部、党员群众走访了解掌握群众创业就业需求，并就地就近开展手工、建筑、服务、餐饮等技能教育培训，成功帮助了许多居民解决就业问题。

　　瑞濠街道建政社区以前集体经济薄弱，一直制约着全社区的发展。瑞濠街道通过整合社区土地、劳动力、集体项目和资金等，组建了2个集体经济组织，盘活社区闲置门面、商铺，引入和兴办便民小超市、农贸市场、扶贫车间、家政保洁公司，以租赁经营等方式获得收益，社区居民参股获得分红。

　　此外，瑞濠街道突破既有社会组织模式，由“厂办大集体”转向“集体办大厂”，引进省内外的企业，通过提供就业支持和就业保障，实现就业3566户共8290人（县内2954人、县外省内1471人、省外3865人），就业率达94%，户均就业2人以上，加深了居民对社区的依存度和集体认同感。