近年来，吉林省吉林市丰满区聚焦规范和加强基层综合行政执法力量，提高行政执法水平和效率，提升基层治理能力，按照党中央和省委、市委关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的有关要求，参照北京“吹哨报到”模式，积极探索将城管执法力量下沉街道的有效途径，逐步构建起权责明确、运转高效、上下联动的新型执法体系。

　　大胆改革精细谋划在选派上打破固有藩篱

　　丰满区是吉林市南部主城区，开发较晚，域内新建高档小区与无物业老旧小区比邻而立，工农商学各群体居住密集。在城市治理中，原有的工作思维和执法模式逐渐跟不上治理需求，建强基层综合行政执法队伍、健全基层综合性执法体制机制势在必行。

　　强化组织领导，坚持高位推动。执法力量下沉是一项治理模式改革，需要党委强力推进、政府强化统筹，才能破解体制机制藩篱。为此，丰满区委、区政府将执法力量下沉纳入全区重点工作日程，由区委书记牵头抓总。累计召开区委常委会议、政府常务会议和全区深改会议各1次，专题研讨会议4次，推动相关区直部门深入街道调研20余次，以执法力量下沉为抓手，积极推动城市执法工作由单兵作战向一支队伍管执法转变。

　　强化统筹协调，整合执法力量。为解决城市基层治理中重复执法、交叉执法、多头执法带来的工作难题，丰满区进一步摸清家底、找准需求、研究政策，以“多帽合一”为工作思路，明确了中队建制下沉、增配协管力量、强化工作保障的工作方向，确定了向区域内7个街道分别派驻执法中队、区城管执法大队只保留机关6个科室和1个直属中队的派驻方式，组建以街道分管副主任为队长，派驻街道的公安、市场监管、城市管理等执法力量共同参与的综合行政执法队伍，以街道名义统一开展执法工作，实现“一个街道一支队伍”，进一步提升了街道社区对城市管理、综合执法的协调指挥能力，形成职责信息、权责一致、指挥高效的城管执法机制。

　　强化基础保障，建强执法队伍。为推动城市综合执法工作有序有效开展，丰满区把强化执法基础设施保障摆上突出位置，由区委组织部牵头，区委编办、区机关事务管理局和各街道密切配合，协助解决人员编制、执法车辆、办公场所等问题。截至目前，累计为7个执法中队聘用40岁以下、以退役军人为主的协管员30人，调配执法车辆7台，购置执法电动摩托10辆，提供办公场所7处，共投入包括协管员工资、被装、伙食补助等费用201.5万元。保证了现场执法的需要，做到了基层执法车辆全覆盖，确保执法力量不仅沉下去，而且沉得好、沉得实。

　　严格考评注重激励在管理上坚持双向发力

　　管理主体职责，丰满区对综合行政执法工作进行了责任划分，由区执法大队负责下沉人员的编制、工资、执法培训和监督检查，由街道负责日常管理和常规工作部署，并将下沉中队中的党员纳入街道党组织管理，执法人员可以综合使用多个权限，告别“单打独斗”“各管一段”，执法效果得到显著提升。

　　聚焦监督考评，强化制度建设。为进一步构建权责明晰、简约高效、运转协调、执法有力的基层综合行政执法体制，推进执法重心下移，丰满区建立起一套“月汇报、季联席、年考评”的“双重管理”监督考评机制，即各执法中队的中队长每月就工作开展、人员思想等情况向区城管执法大队进行汇报；执法大队每季度与街道召开联席会，共同研讨综合行政执法中重点、难点、热点问题；执法大队与派驻街道每年对下沉人员进行双重考核，其中执法大队考核权重占30%，派驻街道考核权重占70%，使街道开展行政执法有职责、有权限、有队伍、有机制、有保障，实现既看得见，也管得了。

　　聚焦效能提升，强化激励奖励。通过规范管理，下沉执法队伍的凝聚力和战斗力进一步增强，街道的行政执法工作开展更加顺畅。为激发基层一线人员干事创业的积极性和主动性，充分发挥精神激励的作用，在各类评选表彰中，工作表现突出、群众认可度较高的执法人员被予以优先考虑，有2名中队长被街道评为优秀共产党员。同时，切实加强对工作不努力、玩忽职守的行政执法人员的谈话提醒和教育培训，真正达到以管理规定约束人、以监督考核激励人的目的，执法“一支队伍管执法”有效推动行政执法、服务资源力量向街道社区延伸下沉。为进一步提升基层治理水平，丰满区坚持建机制、强考评、增效能，不断深化综合执法力量规范化建设。

　　聚焦人员管理，强化队伍建设。为保证打造一支过硬队伍，明确执法部门和街道两个队伍专业化、规范化、现代化水平不断提升。

　　找准症结破解难题在对比中凸显工作成效

　　“举一纲而万目张，解一卷而众篇明”。执法力量下沉，明确了城市执法主体，真正让基层执法能力强了起来、执法效率提了上来。

　　精准划分，权力放得下。以往小区内执法归街道管、街道执法归执法大队管，但是街道没有执法权，看似界限划分明确，实则管理不好。现在城管执法人员编入街道综合行政执法队，街道拥有了履行域内综合执法的权力，能够快速精准整治违规经营、私搭乱建等不法行为的顽疾，既提高了执法资源的利用效率，又充分回应了基层群众的诉求，做到执法权力全赋予、执法范围全覆盖，有效解决了“管得着的没有执法权、有执法权的管不着”的问题。

　　精确组织，权力接得住。从执法效率来看，以往街道无法解决的问题需要上报区政府，由区政府分派执法大队，再由执法大队调配力量前往现场解决，现在小事由街道指派执法中队直接解决，大事按照“街乡吹哨、部门报到”的流程，由街道执法中队向区执法大队汇报，执法大队研判后进行联合执法，解决问题速度由3个工作日缩短为1个工作日，通过联合执法，车辆乱停放、噪音扰民、占道经营等城市管理中的突出问题得到改善，抗法事件得到了有效控制，行政执法水平和效率得到进一步提升。

　　精心谋划，权力用得好。执法力量下沉后，违建拆除等日常执法数量显著提升，在“七边治理”“双城同创”“环保督察整改”等重大中心工作中，下沉执法中队联合街道，开展了一系列市容环境和行业乱象整治行动，处理了一大批疫情防控急难险重工作任务，为提升城市基层治理能力和水平提供了更加坚实的执法力量保障。

　　下一步，丰满区将积极探索城市综合行政执法信息化平台建设，不断完善城市执法问题上报、处置、反馈、评价机制，切实做好执法力量下沉工作“后半篇文章”，真正打通城市执法“最后一百米”，努力打造基层治理体系和治理能力现代化的“丰满模式”。