国务院日前公布《促进个体工商户发展条例》，自2022年11月1日起施行。

　　《促进个体工商户发展条例》比旧版本《个体工商户条例》在法规名称上多出了“促进”“发展”两个词，也开宗明义地凸显了“鼓励、支持和引导个体经济健康发展”的立法宗旨。

　　新条例肯定了个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，个体工商户是重要的市场主体，在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面发挥着重要作用。在专项的行政法规中对个体经济的地位和作用作出这一定性，具有突破意义，这一定性也与党的二十大报告提出的“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”的要求相一致，再一次给广大个体工商户吃下了发展“定心丸”。

　　新条例不仅明确了鼓励支持个体经济发展的大原则、总措施，在细节上也呈现了诸多关乎个体工商户发展利益的亮点。

　　在现实经营场景中，经常出现个体户转铺、转摊等现象，但按照原来的登记规则，个体户的营业执照不能“转让”，个体户要变更经营者，必须由原经营者先办理注销登记，新经营者再重新办理设立登记。这样一销一立，老户需要花费时间精力，新户也要准备场地证明、相关许可等手续，接受登记部门的重新审核。而按照新条例，个体户可以在不注销的前提下直接申请变更经营者，直接“换户”，即便涉及有关行政许可，行政许可部门也应简化手续，依法为个体户提供便利。这一规定为个体户简化了转让审批流程，减轻了转让登记负担，提供便利的同时也有助于提升登记效能。同时，新条例允许个体户通过变更登记转型为企业，从注册登记环节为个体户畅通了快速“上升”的渠道。

　　个体户的年检早已变成年报，但有些个体户不熟悉年报的事项和流程，不会年报或者不会网上年报，并因此错过年报时机，被列入经营异常名录。新条例要求“改革完善个体工商户年度报告制度，简化内容、优化流程，提供简易便捷的年度报告服务”。无疑，简易便捷版年报服务更契合个体户的特点和需求，有助于降低个体户的年报门槛和难度，提升个体户的主动年报率和真实年报率。

　　不少个体户都面临融资难的问题，新条例明确，鼓励金融机构开发和提供适合个体工商户发展特点的金融产品和服务，扩大个体工商户贷款规模和覆盖面，提高贷款精准性和便利度。这一制度安排具有明显的导向作用，可以拓宽个体户的融资渠道，在一定程度上缓解个体户融资难融资贵的问题，为个体户的发展输送更多源头活水。

　　新条例取消了有关个体户“不办理变更登记”“出租、出借、转让营业执照”等罚则，释放出积极的信号，为个体户拓宽了自主经营的边界，降低了违法风险，减轻了经营压力，创造了更宽松的经营环境。

　　数据注水是个体户发展的形式主义和绊脚石。新条例严禁地方政府将个体工商户数量增长率、年度报告率等作为绩效考核评价指标，能挤出个体户发展的水分，保障个体户发展的数据真实性和质量。

　　新条例还加大了对个体工商户的知识产权保护力度，加强财税、保险、培训、纾困等方面的支持，不歧视个体户，要求不得向个体户乱收费、乱集资、乱摊派……这些促进和保护举措都有助于打通个体户发展的难点堵点痛点，优化个体户发展环境，提振发展信心。