山东省青岛市莱西市立足于党建引领小区治理，围绕推动“一统领三融合”的“莱西经验”向城市社区领域深化拓展，通过建组织、建队伍、建机制，将党组织、业主委员会、物业企业、社会组织等治理服务力量有效融合在一起，积极构建以党组织为核心的“三建四融”城市治理服务体系，畅通了联系群众的“最后一米”。

　　完善组织设置提升组织引领力

　　莱西市立足自身城市建设实际，以小区作为城市治理体系的末梢单元，印发《关于开展城市居民小区（网格）“三建六带头”活动的实施方案》，通过在小区建立建制性或“兼合式”党支部，把党旗插在小区里，建立健全“街道党工委—社区党委—小区（网格）党支部—党员中心户”的党组织构架，形成党组织统领、各方广泛参与的城市基层治理格局。

　　强化街道龙头作用，下好治理“先手棋”。紧紧抓住街道党工委这一区域治理的龙头、联结资源的轴心，坚持“书记抓、抓书记”，把党建引领城市基层治理作为街道党工委书记“擂台比武”项目，推动街道党工委班子成员担任城市社区包联干部，牵头组织讨论决定社区内涉及基层治理的重大事项、重点工作、重要问题，定期向街道党工委进行专题汇报。

　　完善兼职委员制度，下好治理“关键棋”。紧紧围绕社区“大党委”建设，对社区党组织构架全部进行适应性重构，将符合条件的社区党组织全部根据工作需要理顺为党委，吸纳社区内物业企业负责人、有代表性的单位和两新组织负责人等担任社区党委兼职委员，定期召开会议研究基层治理相关问题，通过常态化联席会议的方式密切彼此之间的联系，推动“大事共议、实事共做、难事共解”。

　　将党旗插进小区，下好治理“致胜棋”。莱西市坚持将党支部建在小区上，根据党员人数、地域情况设立小区（网格）党支部，由社区“两委”成员、社区工作者等兼任党支部书记，将党组织链条由社区延伸到小区，实现党的领导末端覆盖，小区治理从“群龙无首”到“核心引领”，小区建设从“简单粗放”到“精准精细”，有效解决城市社区治理“网眼过大”的问题。

　　今年3月，新冠肺炎疫情防控期间，莱西市充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，依托城市社区组织构架，迅速构建起“市级指挥部—镇街党（工）委—新村（社区）党委—小区（网格）党支部—党员中心户—群众”的应急处置机制，3200余名机关党员干部和3300余名退役军人、志愿者第一时间下沉到小区，按照“1个临时党支部+1支党员突击队+1支志愿者队伍”的组织架构，构建战疫一线临时党支部300多个，党员突击队和志愿服务队600余支，迅速统筹小区内各类工作力量，条块结合、全科作战，高质高效完成了小区管控、核酸检测、隔离转运等各项工作任务，把党的政治优势、密切联系群众优势转化为疫情防控的强大组织优势。

　　建强服务队伍推动服务精准化

　　莱西市坚持以“小切口、微治理、大服务”为导向，围绕配齐配强社区工作者力量，整合社区工作者、物业服务人员、网格员等力量，积极构建一支稳定性强、专业性强、战斗力强的社区工作者队伍，畅通联系群众的“最后一米”。

　　推动社工队伍全科化服务“一口办”。全面实施城市社区政务服务“一人多岗、一岗多职”的“全科办理”机制，先后组织外出观摩学习4次，举办市镇两级城市基层党建工作培训班等专题培训7期，确保熟练掌握社区政务服务技能；开展全科社工“走遍社区”活动，“打卡”社区所有物业企业、楼栋、沿街商铺，建立社情台账200余条，做到熟悉人、熟悉地、熟悉事。

　　推动网格员队伍精细化治理“一单清”。聚焦满足居民群众多层次、多样化需求，将全市城市社区划分为301个网格，每个网格至少配备一名网格员，逐门逐户走访建立联系台账，征集意见建议566条，针对不同人群特点，精细化定制服务。先后开展孤寡老人、残障人士定期“敲门服务”“免费义诊”和24小时免费上门服务400余次，社区妇女、儿童青少年“亲子阅读”“安全宣讲”“家政培训”等活动30余期，社区下岗、待业青年“企业招聘进社区”等活动10余期，架起了社区和居民之间的“连心桥”。

　　推动先锋党员队伍常态化报到“零距离”。组建“萤火虫”服务队等31支党员社区服务队，各单位在职党员常态化到所居住小区报到，每月开展调解一次矛盾纠纷、为楼道做一件好事、为社区献一个金点子、参与一次志愿服务“四个一”活动，构建红色先锋服务网；创新开展“点亮‘微心愿’服务‘微民生’”活动，实施“收集、审核、认领、实施、回访、公示”六步工作法，组织党员到社区“面对面”认领实施“微心愿”266个，真正实现机关社区“心连心、一家亲”。

　　推动物业红管家队伍多元化引领“微自治”。成立物业行业党委，发挥政治牵引力，将党群服务中心、志愿服务站等力量纳入“红色物业”，选配31名熟悉党务、物业工作的干部组成“红色物业”指导员队伍，吸纳街道、社区、业委会及行政执法等部门参与，每季度召开“红色物业”共建联席会，变多头管为共同治。今年以来，围绕电梯、消防、绿化、维修等服务事项，先后排查设施老化、健身设备缺损、环境卫生整治等基础设施问题560个，协商解决毁绿种菜、停车难等老大难问题400余件，化解邻里纠纷45件次，全市12345政务服务热线中物业类投诉问题大幅下降，有效促进了城市社区和谐稳定。

　　健全治理机制构建治理新格局

　　莱西市健全制度机制，围绕促进社区居委会、业委会、物业企业等在城市治理体系中的作用发挥，建立起以党组织为核心的“1+N”服务体系。

　　建立小区共治工作机制。充分发挥小区党支部领导核心作用，每季度由小区（网格）党支部牵头召开一次共治联席会议，物业企业、业主委员会、群团组织、社会组织和居民代表参与，定期通报小区管理服务情况，协商议定小区重大事项，研究解决居民关心的重点难点问题，寻求小区治理的“最大公约数”。

　　完善党员下沉工作机制。每个小区根据党员分布情况合理设置党员中心户，小区楼栋长原则上由党员中心户兼任。结合机关企事业单位党员到社区报到工作，推动党员主动在小区亮身份、领岗位、办实事、树形象，并通过小区公示栏、微信群等方式接受居民监督。对在职党员实行“双向服务、双重管理”，工作时间服务单位事业发展、接受单位党组织管理；业余时间服务小区治理、接受小区党支部管理，履责表现由小区党支部鉴定或评议，定期向其工作单位党组织通报。

　　深化共驻共建工作机制。联合职能部门、社会组织、沿街商铺等开展深度共建，将政务服务、家政培训、爱心托管、政策宣讲、文体课堂等惠民项目下沉至各小区党群服务站，实现居民有事楼下办、服务在家门口。目前，全市各小区党群服务站引入共建机构40家，建设社区医疗站、微型消防站、筑梦书屋等服务站点22处，办理居民诉求360余件，开展家政培训、健康讲座、文体课堂等活动210余场次。