推进基层治理体系和治理能力现代化建设，是全面建设社会主义现代化国家的一项重要工作。近年来，山东省青岛市胶州市以夯实党在基层的执政基础为根本出发点，以提升为民服务实效为着力点，坚持问题导向，以创新思维破解基层难题，将党的建设与网格化治理深度融合，推动组织、队伍、资源、制度聚集到网格上，形成党建引领共建共治共享基层治理的新格局。

　　居民自治让基层治理更有温度

　　为解决“神经末梢”失灵、政民诉求错位、基层党建引领作用发挥不够的问题，胶州市构建“党建引领、一网统筹”城乡网格治理体系，建立“街道党工委—社区党委—网格党支部—红色楼长”的社区组织架构。12个镇（街道）的119个新村、85个城市社区划分为1381个网格，将党建、综治、城管、应急等多种职能有机融入网格，推进多网合一，全面实现党建引领、联动协作、一网统筹。

　　指导每个网格成立一个党支部，明确网格党支部基层党建、疫情防控、信息采报等10项职责，建立健全议事、动员、管理、处置等8项规范制度，配套制定《胶州市网格党组织评星定级管理的实施方案》《胶州市网格党群服务站建设管理标准》等10余项制度文件，着力发挥好党组织政治核心和政治引领作用，有效整合各方力量积极参与基层治理，做实网格基层“前沿阵地”。

　　为了更好发挥网格作用，胶州市面向社会统一招聘400余名网格党支部书记（网格长），全部下沉网格开展工作，按照每人每年4.5万元标准，由市财政每年投入2200余万元兜底保障；同时，按照资源共享、方便快捷原则，结合老旧小区整治、城市有机更新工作，在全市打造231个城市网格党群服务站，第一时间开展“党徽点亮心路”活动，统一外部标识、内部功能，让居民在家门口就能满足帮办代办、议事协商、休闲娱乐等需求，真正实现了党群面对面交流、心贴心服务。

　　坚持“民事民提、民事民议、民事民定”，网格党支部通过“胶州是我家、有事好商量”“乡村夜校”“吐槽大会”等协商载体，让居民们把心里话说出来，为小区和村庄的发展出谋划策，真正实现群众议事协商的全程参与和党组织的全程把控，引导群众自我管理、自我教育、自我服务。其中，在全市城市社区中创新开展“广场夜话”活动，通过设置“政策讲解微课堂、纠纷调解微平台、群众诉求微窗口、共商议事微载体、文明新风微阵地”5个功能模块，实现社区党组织与居民之间的良性互动，受到群众广泛好评，今年以来，累计开展“广场夜话”38次，共收集到社区治理方面的有效建议26条，通过居民议事协商解决问题33项。

　　中云街道顺德花园小区网格在老旧小区改造初期，经常遇到一些人不配合、阻拦施工等情况，严重影响了小区改造进程。为了了解、解决群众诉求，确保整治改造工作顺利推进，小区网格党支部书记马清东每周召开工作会议研究改造事项、开展“施工大吐槽”等交流活动，向居民讲解小区改造政策，让居民群众说出对小区改造的顾虑，提出意见，让居民更真切感受到小区改造带来的便利、实惠。目前，小区已经根据居民们的建议顺利完成改造，小区内安装了人脸识别、高空抛物摄像头、VR全景等智慧安防系统，完成了老旧小区智慧化改造。

　　数字赋能让基层治理更加高效

　　为适应信息化的新形势，胶州市整合市委组织部智慧党建、市公安局视频监控和智慧安防、应急局安全监管等20个部门的信息资源，统一到全市社会治理平台，准确感知治理态势，以及具有苗头性、倾向性、群体性的潜在风险和安全隐患，实现对群众需求的全区域收集覆盖、全天候即时响应、全流程数据分析，在全市全面夯实网格治理的数字底座。

　　建立“胶州先锋”云平台，全面构建“群众上报—组织认领—部门办理—群众评价”的办理流程，第一时间收集解决反馈群众诉求。一般情况下，相关部门会在3个工作日内办结事项，居民可随时查看负责部门、办理进度等，办结后，居民可对办结情况进行评价。今年以来，“胶州先锋”云平台受理各类民生需求诉求事项4042件，办结3843件，其他事项正在按流程办理中，办结率95%以上，满意度达99.86%。

　　阜安街道水寨社区水寨农贸市场曾经乱堆乱放、占道经营的问题一直困扰着周边的居民，居民只能一次次跑社区街道反映问题，有时涉及到多个部门的工作，居民也不知道应该找谁。如今在“胶州先锋”云平台上，居民只要“轻轻一点”，包括街道在内的城管、综合执法、市场监管等多部门就能同时接到这一信息，并迅速开展环境整治等联合行动。短短几天，路上的货箱杂物、乱堆乱放的垃圾统统没有了，市场变得干净又整洁。

　　目前“胶州先锋”已开通微信小程序功能，居民“吹哨”上报更便捷，生活里发现的大事小情随时可以反映到网格、社区、街道或者更高一级的职能部门，用更加高效便捷的技术手段，打通党建引领基层治理和服务百姓的“最后一米”。

　　全员参与让基层治理更有活力

　　为完善共建共治共享的基层治理模式、充分调动一切积极因素充实网格工作力量，胶州市创新探索组建“1+1+N”工作队、引入“红色合伙人”等形式，积极构建合心合力的基层治理新模式。

　　组建1名网格党支部书记、1名党建指导员和多名综治专职网格员、警务助理、红色楼长和志愿者的“1+1+N”网格作战体系，2万多名党员、1381名党组织书记结网入格，市镇（街道）选派400余名党建指导员下沉进站，2000余名“红色楼长”、上万名红色志愿者参与到社区治理，全市36个市直单位与12个镇街结成对子，构建起“平时服务、急时应急、战时作战”三个不同层级的响应体系，不断夯实基层治理底板。中云街道方井街社区居民反映小区花园存在装修建材乱堆放问题，“红色楼长”黄聪聪了解到这一情况后，第一时间联系物业公司，对小区4处乱堆乱放废旧建材进行了清理，从反映问题到问题彻底解决仅用了一天时间，得到了小区居民的一致赞许。

　　创新引入“红色合伙人”工作制度，让企业和社会组织进入社区网格，实现百姓需求和服务内容精准对接。随着社会的不断发展，居民的需求逐渐多样化，以往街道和社区举办的便民活动较为单一，无法满足居民的需求，通过与“红色合伙人”的共建共治共享，利好企业、群众、政府三方主体，让企业得到发展，让百姓得到实惠，促进了社会的和谐稳定。三里河街道建立“红色合伙人”库，共招募20余家企业和社会组织进入社区。在浮翠园网格，“红色合伙人”青岛康明眼科医院把眼部健康体检搬到了居民家门口，以专业的医术和负责态度为小区居民提供服务；在水岸府邸西区网格，光大银行经常进小区为居民讲解金融、理财知识；在绿城朗月苑小区网格，紫薇艺校的老师们定期为孩子们辅导功课。

　　胶州市通过搭建“政府+平台公司+头部企业+社会资本”合作平台，创建党建引领基层治理基金，引导市场主体主动参与，不断放大平台优势和资本力量，有序开放网格资源和应用场景，积极引入建发雅生活等市场主体参与小区治理，通过打造“物业服务+”模式，为小区居民提供居家养老、家政服务、社区超市等8大类服务项目，有效提升居住品质。通过引导头部企业、社会资本参与治理，实现企业、群众、政府三方主体共赢共惠共利。