小区治理是城市基层治理的重要一环，关系到千家万户，既是群众关注的焦点，也是基层治理的难点。近年来，广西壮族自治区贵港市港北区认真贯彻落实中央、自治区党委、贵港市委关于加强和改进城市基层党建工作的部署要求，坚持以党建引领为主线，将党的领导融入到小区治理各环节，在深化拓展小区党建“红色一家”和小区党组织“六化”建设的基础上，创新推行“先锋物业”管理模式，进一步提升物业整体服务效能，提高小区治理服务水平，推动城市基层党建创新发展。目前，港北区共创建“先锋物业”小区16个，为民办实事好事3100余件，协调解决了照料老人、供电供水、物业纠纷、社区治安等难题700多个。

　　强化党建引领

　　让基层治理充满活力

　　为解决部分小区党的组织覆盖和工作覆盖不足、党组织战斗堡垒作用难以发挥、业主参与度不高、业委会履职不到位等问题，港北区充分发挥党组织在小区管理中牵头抓总、统筹协调的作用，将坚持党的领导贯穿到物业行业管理的各方面，实现从无人理事到领导有力的转变。

　　创新设置“四位一体”组织架构。立足建强小区党支部这个核心点，建立小区党组织和楼栋党小组，形成社区党委—小区党支部—楼栋党小组三级联动的党组织隶属关系，把小区单位在职党员、退休老干部党员等都纳入小区党支部管理，同时选举产生业主委员会，组建小区业主监督委员会，连同物业管理公司，构建起“四位一体”的组织架构，推进组织建设标准化。

　　推行“一核四联”工作机制。强化小区党支部核心，建立小区党支部主导，业主委员会、业主监督委员会、物业公司等共同参与的民主协商自治制度，建立业主代表制、监委会监督制、联席会议制以及楼栋长制等共同管理议事，建立物业服务质量考评机制，考核结果与物业公司信用等级评定挂钩，推进民主建设常态化。

　　夯实人财物基础保障。研究出台《关于进一步抓好社区和住宅小区服务场所配套落实工作的通知》，要求住建部门在出具规划设计要点时，把无偿配套落实小区党建“红色一家”服务场所等社区服务场所纳入规划条件，如果所在社区尚未解决服务场所或服务场所面积不达1000平方米的，必须同时按照不低于1000平方米的标准无偿配套落实社区服务场所。同时根据小区党支部标准化规范化建设要求，每年统筹落实不少于5000元的党建工作经费，小区党员每人每年不少于100元的组织活动经费，确保党支部正常运转。

　　开展“六个一家”主题活动。充分发挥党组织作用，组织引导机关事业单位、小区党员等共同参与小区建设，建立需求清单、人才清单、服务清单等三个清单，整合资源成立“1+6”红色服务队，下设1个红色中队和红色宣传、红色聆听、红色帮帮、红色天乐、红色健康、红色平安等6支小分队，带动常态化开展正能一家、管服一家、互助一家、平安一家、健康一家、和谐一家“六个一家”服务活动，把小区管理由物业公司一家独奏变为多方合唱。

　　“四级联动”链条

　　让基层治理提高效力

　　针对一些小区物业管理机制不健全、监管不到位等问题，港北区立足全局，着力从横向与纵向设计物业管理链条，建立健全管理、议事规则，使物业管理体系更加健全，服务居民的实效更加明显，进一步强化党建引领城市基层治理能力。

　　推动“先锋物业”四级管理链条。充分发挥党组织政治功能，由区物业行业综合党委牵头，成立区物业行业管理办公室和区物业行业协会，主要负责分析物业管理工作优势，研究物业管理难题，制定管理规范；由街道“大工委”牵头，组建街道物业管理办公室，配合住建部门开展物业管理区域的划分工作，指导、监督并参与业主大会，处理各项日常工作、监督物业管理、调处物业服务纠纷等；社区“大党委”组建社区物业管理服务站，负责开展物业管理政策法规宣传，指导、监督并参与业主大会筹备、成立和换届等工作，监督业主大会、业主委员会依法开展工作；依托小区“红色一家”党支部发挥业委会、监委会作用，形成区、街道、社区、小区四级物业管理链条。

　　推行四级干部双向进入、交叉任职。由区处级领导、街道党工委委员、社区党委委员兼任对应层级的物业（行业）管理办公室（服务站）负责人，通过法定程序将小区党支部书记选举为业委会或监委会主任，将小区党支部班子成员推荐选举为业委会委员或监委会委员，将小区优秀党员推荐选举为楼栋长（巷长）、业主代表等，实现成员双向进入、交叉任职。

　　推动四级物业管理联席协商。由区物业行业综合党委召集，区、街道、社区物业（行业）管理办公室（服务站）、小区业委会和监委会以及住建、公安等职能部门共同参与，定期协商处理小区居民反映强烈的问题。如龙凤嘉苑小区通过四级物业管理联席协商，解决小区各类难题60多个，推动小区治理水平提升。

　　建立三大机制

　　让基层治理汇聚能力

　　为破解物业公司服务质量水平不高、业主参与小区自治热情不够等问题，制定物业管理评价、退出、兜底“三大机制”，强化党组织指导物业管理单位部门规范物业服务企业行为，推动物业管理和服务能力提升。

　　建立评价机制。出台《物业服务企业监督考核办法》，明确16项内容95个具体指标，考准考实物业服务企业，考核结果在主流媒体、住宅小区等一定范围内公布，达到“以评促优”的目的，倒逼物业公司提高服务水平。

　　建立退出机制。出台《住宅小区物业服务企业退出和交接管理办法》，结合考核评价结果，对于年度综合考评为不合格的企业，指导业主委员会依照法定程序由街道物业管理办指导业委会发起召开业主大会“动议”，以业主大会票决结果促使不合格物业公司退出，维护业主合法权益。以荷城社区龙凤嘉苑小区为例，在实行“先锋物业”管理之前的几年内，小区曾多次发生停电、停水、停梯以及业主委员会与物业公司就小区管理问题发生冲突等事件，同时小区安防监控系统、消防系统瘫痪，是贵港市唯一一家被广西壮族自治区消防总队挂牌责令整改的小区。在荷城社区党委的指导下，该小区以业主大会票决方式决定让原物业公司退出小区管理，通过招投标方式引进了业主满意的物业公司。

　　建立兜底机制。出台《无物业服务企业管理小区管理办法》，针对由于各种原因造成小区没有物业公司而出现管理秩序混乱、影响业主正常

　　生活的情况，启动兜底机制，召开四级联席会议，由隶属港北区国有企业的物业公司进驻管理有关事项进行审议并形成决议，由社区党组织与区国有企业物业公司签订委托协议，实现兜底管理，填补小区物业管理空白。如西江社区金港明珠小区、荷城社区世纪花园小区南区由于物业公司退出小区管理，出现小区管理秩序混乱、多项公共设施损坏、小区业主投诉多等，区物业行业管理办公室协调港北区国有企业新发展集团，由社区党组织与其隶属的物业公司签订委托协议进行兜底管理，在妥善解决小区主要矛盾纠纷以及小区管理各项工作回到正轨的前提下，引进其他物业公司接手管理后再退出，有效填补小区物业管理空白。