第02版:评论

中国城市报 2021年04月26日 星期一

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优化调整行政区划须因地制宜稳扎稳打

《 中国城市报 》( 2021年04月26日   第 02 版)

  日前,国务院批复同意杭州部分行政区划优化调整,成为了我国第二轮区划调整开启后又一具有历史性意义的事件。实施部分行政区划优化调整后,杭州将实现区域融合、要素互通,满足核心资源集聚裂变的需要,使杭州的地区首位度更高、辐射力更强,做强省域中心城市。

  

  “风物长宜放眼量”。杭州此次优化调整部分行政区划既是加快动能转换、提升城市能级的必由之路,也是提高城市治理能力、提升人民幸福感获得感的必然要求,更是推进长三角区域一体化国家战略的重要一步。上世纪90年代以来,杭州市区先后进行了五轮空间结构调整,之前的关键词是“增量”,而这一次是“盘活存量”,这与党的十九届四中、五中全会中提出的“优化行政区划设置”的要求紧密贴合,更与“发挥中心城市和城市群带动作用”的要求息息相关。

  

  杭州优化调整部分行政区划的消息一经发出,各地媒体纷纷报道分析,试图从杭州经验中寻找到能让经济实现“换挡提速”的借鉴,希冀通过行政区划的调整,来实现城市功能区与行政区的匹配,促进城市发展。然而,区划调整不是万能灵药,更不可频繁使用;各地情况千差万别,杭州经验也不易复制。因此,理性认识行政区划优化调整是非常有必要的,各地应根据自身情况因地制宜推进、稳扎稳打部署。

  

  城市若要提升自身竞争力,更重要的是首先应思考如何通过制度创新来促进区域协同发展,提升城市治理能力,建立更加综合、更加多元的现代治理体系,以实现城市的全方位发展。当前,我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。对于有区划调整迫切需求的城市,应置身于城市群乃至国际视野中进行综合考量,充分考虑城市功能定位、资源禀赋、发展水平等现实条件,以及在国家重大区域发展战略中的角色定位,做好顶层规划和统筹安排。

  

  对于已经进行了行政区划调整的城市,与其说政策落地是一个结果,不如说是一个新的开始。区划调整完成后的全面深化改革,才是实现长期发展红利最大化的唯一路径,才是令人更为期盼的“重头戏”。每一次行政区划调整,都是新一轮城市格局构建的重要驱动力。关键就在于推动区域的地理空间、经济基础与管理体制相适配,要以此为契机调出改革发展的新动能,调出体制机制的新活力,并着力优化交通、教育、文化、养老等公共服务布局,提供更为精准和暖心的服务,实现增进民生福祉与推动经济发展有机统一。

  

  在此次杭州部分行政区划优化调整中,涉改区需要推进的工作千头万绪,但区域运行决不能出现“真空期”。这就要求各项工作必须坚持平稳有序,做到无缝衔接,按照先立后破、先人后事、先粗后细、先急后缓的原则,坚持属地兜底,落实辖区责任,做到思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减。

  

  说到底,这是践行以人民为中心的一场大考。让不均衡的城市资源得以高效配置,让潜藏积压的发展动力得以无限释放,让城市在区域协同中的带动作用得以充分发挥,让增进民生福祉与推动经济发展实现融合,这才是人们乐于从行政区划调整中看到的结果。