将党建融入基层，打通基层党建和城市基层治理整合发展瓶颈，才能为高质量发展凝聚合力，实现党建全面引领、基层治理全面提升。

　　近年来，湖南省长沙市芙蓉区从区域化视角对城市基层党建工作进行统筹谋划，坚持党建引领，构建一核多元协调联动机制，推动形成组织全覆盖、工作区域化、活动开放式的新局面。

　　搭建先锋共同体

　　区域党建一呼百应

　　打破内部壁垒，拆除单位围墙，围绕共同需求，就能找准各级各类党组织共赢乃至多赢的共建载体。芙蓉区通过搭建“芙蓉先锋共同体”，建立多层次、融合式的组织框架，把辖区内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类党组织连接起来，推动党建工作从单体自建向协调共建、以点连线成片协调发展。

　　一是构建“三级联动、四方共建”新框架。芙蓉区每年召开城市基层党建“芙蓉先锋共同体”全体会议，吸纳辖区内省厅级机关事业单位、在湘央企和省市大型国企等84家成员单位，建立协商议事、交叉任职、共建共享、评价激励“四项机制”；形成以区委为领导、街道为主体、社区为基础的三级联动工作体系，明确区委、街道、社区、驻区单位四方职责，建立定期议事制度、固定代表和日常工作联络机制、重大事项通报制度、重要问题协调制度等双向联系制度，形成了协调联动的格局。

　　二是打造“资源整合、载体创新”新平台。芙蓉区全面推行街道大工委和社区大党委兼职委员制，采取驻区单位与街道社区党组织协议共建、驻区单位所属基层党支部与街道社区基层党支部的“双共建”方式，通过组织共建、党员共管、活动共联、服务共推、资源共享有效破解“建而不联、联而不合”的问题，并建立需求、资源和项目三张清单。全区共建立需求清单293个、资源清单318个和项目清单170个。

　　三是建立“区域一体、全面兜底”新机制。芙蓉区对区域内所有党员实行全面兜底教育管理，对接区域内高校和科研机构，聘请优秀专家学者担任专家讲习员，与省农科院、湖南农大马克思主义学院、省直机关党校等辖区单位共建讲习基地，对党员教育共培；探索社区党组织与在职党员所在单位党组织双向联系、双向服务、双向反馈工作制度，全区8653名在职党员到社区报到；结合“芙蓉先锋”主题党日，驻区单位对照共建项目清单为街道社区提供党课师资、法律咨询、文化艺术等服务，与社区建设共创。

　　开启书记直通车

　　党建声音一传到底

　　针对因条块联动难响应、资源整合难到位、权力责任难匹配而导致基层“该管想管却管不了”的困境，芙蓉区通过推行区委书记现场解、职能部门协同办、驻区单位合力治，将基层问题解决在一线。

　　一是搭建互联平台直通基层。芙蓉区精准掌握基层需求，现场办公答疑，区委书记带领各职能部门负责人将“直通车”直接开进社区工作场所、楼宇企业。此外，芙蓉区完善基层排查“研”、收集汇总“听”、现场办公“问”、一线直面“解”、职能部门“做”的五步工作法，健全重大情况直接呈报、基层问题常态解决、日常工作线上线下交流三项机制，召开“马上就办”问题集中排查销号现场办公会8次，解决民生实事70余件，打通基层党建服务群众“最后一步路”。

　　二是推动重心下移督办问题。芙蓉区委明确专人督促和监督“书记直通车”交办问题解决的过程和结果，制定重点工作会议纪要4期，实行首办牵头负责、问题动态清零，切实加强事后检查督促，真正提高办事效率。自2017年开始，芙蓉区持续推进群众工作“连心”行动，全区党员干部职工长期结对联系城区普通居民家庭，确保在重要节假日时间节点全部走访一次，做好结对联系家庭节前慰问、联络感情、政策宣传等工作，如实上报群众诉求建议，第一时间处理并完成系统交办、代办事项，近年来全区共解决群众问题诉求1.2万余件。

　　三是扎实推进基层减负增效。结合从基层收集的重点问题，芙蓉区委进一步加大基层减负增益力度，出台为社区减负的正负面清单，切实理顺部门职责；规范清理全区政务网络平台，向“指尖上的形式主义”开刀，让基层干部腾出更多时间精力为群众干实事；对于运维管理良好、有政务服务互动功能、申请保留的政务类网络平台，严格落实信息发布“三审”制度，严禁对账号推广、信息报送等摊派任务。

　　推进现代化治理

　　党建成效一网揽尽

　　芙蓉区致力于提升基层治理体系和治理能力现代化水平，聚焦先行先试，结合不同类型社区特点，构建“社区党组织主轴，完善组织体系、拓展共治体系、融入智能体系、优化服务体系”的“一主轴四体系”社区治理新格局。

　　一是搭建“智慧党建云”。芙蓉区开启党支部建设“云模式”，通过互联网实现社区党组织、党员队伍、党建活动、党组织制度落实、区域党建等方面的线上对接，将支部建在网上、党员连在线上；延伸党员管理“云触角”，通过连接全国党员信息系统、长沙党建、社区公众号等实现社区党务管理智能化，提升流动党员管理水平，创新开通“党员回家”功能，使社区五类党员管理更精细、更贴心；开通党员教育“云课堂”，发布“微党课”“微视频”“微动漫”，及时推送政策理论、实用技术等内容，实时记录、督查学习情况，使党员“在线学习”成为常态。

　　二是打造“智慧治理网”。芙蓉区为流动人口多的无物业小区安装智能门禁系统，小区居民只需上传个人信息，经后台工作人员审核成功后即可实现扫二维码开门。智能安防系统建成以来，社区案发率降低超60%。此外，通过安装高清摄像头，社区治安、环境卫生、停车管理明显改善。党员群众通过对社区公共设施建设和治理发展共商、共治、共享，探索出小区和谐共建新模式。

　　三是构建“智慧生活圈”。芙蓉区联合电信部门开通社区频道，建立云喇叭系统，资讯从传统的上门入户通知拓展为线上终端接收，极大提高了信息传播效能，有序推进疫情防控后期学校复学、楼宇复工；结合社区“一门式”服务，充分发挥网格员作用，形成接单、派单、理单、核单连贯流程，确保事事有人抓，件件有人管；在社区公众号中增设“社区电商”版块，为居民打造“15分钟生活圈”，家政服务、停车点查询、生活缴费等一键实现，社区通知、活动动态、最新资讯等随时掌握，手机摇一摇便可开亮路灯，智能化小区管理让社区服务更加高效。