完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（简称《意见》）今年4月公布。这是中央出台的第一份系统性、完整性地阐述要素市场改革思路的重要文件。《意见》分类提出土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域改革的方向，明确完善要素市场化配置的具体举措。当前，东北地区最为迫切的任务是进行要素市场化配置改革，要从五大要素分别破题，找准深化改革的突破点。
土地要素市场化配置改革
《意见》将土地要素市场化配置放在首位，以巨大的决心和勇气，明确土地要素市场化配置改革方向。《意见》从建立健全城乡统一的建设用地市场、深化产业用地市场化配置改革、鼓励盘活存量建设用地、完善土地管理体制等方面，对推进土地要素市场化配置进行了部署。
东北地区工业化、城市化水平都很高，工业和城市用地占用多，进一步发展的空间有限，土地是发展的重要制约因素。《意见》在集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革等方面，给我们很大的启发空间。东北地区要积极思考，抓紧研究，争取在启动新一轮农村土地制度改革上率先突破、快速推进。
劳动力要素市场化配置改革
目前，国内劳动力市场建设方面存在的主要问题有户籍制度限制人口自由流动，基本公共服务不均衡影响城镇化质量，体制制约限制人才作用的发挥等。
《意见》从深化户籍制度改革、畅通劳动力和人才社会性流动渠道、完善技术技能评价制度、加大海外人才引进力度等方面，对引导劳动力要素合理畅通有序流动进行了部署。
东北地区的一个突出矛盾是人才流失问题。人才使用机制不灵活，特别是应用型技术骨干人才、经营管理和创业人才流失较为严重。同时，东北地区低生育率持续时间长，老龄化速度快，人口结构性问题日益突出。人口普査数据显示，东北三省总和生育率自2000年开始持续走低，长期低于全国平均水平。
东北地区应多方面采取措施，通过完善政策、优化环境、加大激励等途径，创造拴心留人的条件，让各类人才安心、安身、安业。通过完善人才激励机制，在创新创业、安家落户、子女教育、医疗养老等方面加大对科研人才、管理人员、技术骨干等的服务力度，吸引、留住并用好人才。一方面促进人口再生产、鼓励生育，一方面吸引、留住、培育人才，可以说，人口与人才都是东北地区目前必须重点解决好的问题。
资本要素市场化配置改革
资本是市场体系最为活跃的要素，是经济发展的血液。长期以来，我国金融体系以银行间接融资为主，多层次资本市场发展不足，直接融资成为制约金融服务实体经济的短板。
《意见》从完善股票市场基础制度、加快发展债券市场、增加有效金融服务供给、主动有序扩大金融业对外开放等方面，对推进资本要素市场化配置进行了部署。
东北地区要专门研究《意见》涉及的资本市场和金融领域，解决投融资体系在传统产业和新兴产业、大型企业和中小微企业、国有企业和民营企业之间的错配问题，解决新兴行业、创新领域、民营企业、中小微企业的融资难问题。
技术要素市场化配置改革
技术要素是从传统要素驱动转向创新驱动的关键，是国家综合实力的核心，是国家竞争、区域竞争的制高点，而技术要素市场建设正是“关键”“核心”和“制高点”的重要平台。
《意见》从健全职务科技成果产权制度、完善科技创新资源配置方式、培育发展技术转移机构和技术经理人、促进技术要素与资本要素融合发展、支持国际科技创新合作等方面，对加快发展技术要素市场进行了部署。
东北地区高校多、科研院所多、国字号的院所多、大型企业的研究院所多，但其科研成果转化效果却不尽如人意。其中的一个重要原因，是东北地区技术要素市场发育不够。因此，东北全面振兴、全方位振兴的要义是发展新产业、培育新动能，尽快使新兴产业成为新的支柱产业。东北地区应发挥高校、科研院所的优势，支持科技企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试基地等新型研发机构；支持高校、科研机构和科技企业设立技术转移部门；应该积极探索，通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化。
数据要素市场化配置改革
随着信息化、数字化、智能化发展，以大数据为代表的信息资源向着生产要素转化，数据成为一种新型生产要素，对于推动经济转型升级、提高全要素生产率具有重要作用。
《意见》从推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护等方面，对加快培育数据要素市场进行了部署。
东北地区加快数据要素市场化配置改革进程，有一些障碍需要突破，首先是推进政府数据开放共享问题。东北地区应加大数据共享融通工作力度，既要“通平台”“通标准”，也要“通思想”。同时，着力构建一体化、整合式的大数据交换共享平台，统一标准，打破技术壁垒。通过发力数据这一新型生产要素，打造数字经济新引擎，形成东北全面振兴、全方位振兴的新增长点。（作者系辽宁省社会科学院副院长）
