深入推进城市基层党建区域化探索

　　近年来，山西省太原市杏花岭区牢牢把握城市基层党建正确方向，积极推进党建引领基层治理体制机制创新，探索构建“1+3+N”城市基层治理模式，初步形成了扁平、集约、高效的基层治理体系，推动城市基层党建和基层治理水平不断提高。

　　以创新思维破题

　　杏花岭区针对城市社区活动场所小、服务载体少、服务能力弱等制约组织力发挥的瓶颈问题，深入推进城市基层党建区域化探索。

　　明确区域化思路。我们围绕抓党建、抓治理、抓服务职能定位，创新提出“党建引领、区域联动、服务集约、治理创新”工作思路，统筹整合资源力量，努力实现组织优势、服务资源、服务功能最大化。

　　搭建区域化平台。全区建设区域党群服务中心、社区及其他党群服务中心、党群服务微站三类平台，作为城市基层党建和基层治理的重要载体。截至目前，杏花岭、桃园、敦化坊、半坡街、赛马场等5个区域中心，富力华庭、享堂等49个社区中心以及大东关、国师街、新民北街等一批党群服务微站已投入使用。

　　丰富区域化内涵。针对村改居、老旧无物业小区、军人军属小区等社区社会形态，杏花岭区构建“城乡融合”“红色物业”“军民共建”等模式；针对商圈内各经济主体相对松散、党员分散的情况，在泰享里等新经济产业园区探索“商圈+党建”融合发展模式；针对国企、非公和社会组织布局特点及党员需求，打造禹皇大厦楼宇党建模式。全区初步形成以区域化为抓手，以党群服务“三类平台”为载体，以多种形式为补充的“1+3+N”城市基层治理模式，实现以大带小、以强带弱、大小互动、强弱互补。

　　以系统思维推进

　　杏花岭区将城市基层党建作为一个大系统，以街道党工委为核心，有机联结辖区内各类组织，形成抓基层党建和基层治理的强大合力。

　　坚持共驻共建。我们打破行政隶属壁垒，推动街道社区、单位、行业党建相互贯通、深度融合，健全完善区、街道、社区三级党建协调工作委员会体系架构，吸纳驻地单位235个，不断提升基层组织力和领导力。2019年至今，各级党建协调委员会已召开工作会议84次，研究解决交通整治、环境优化、物业服务等群众最急、最忧、最盼的问题960余项，开展活动217次。

　　坚持共建共享。我们加大共享式开放式阵地建设，设立党员活动室、党群工作室、党建微课堂、城市文明学习实践所等上百个规模适用、设施完备、共享共用的活动平台，实现信息共享、资源共享、服务共享。截至目前，各级党群中心有98个党组织固定开展活动，206个党组织经常性开展活动。

　　坚持共享共治。我们将软弱涣散党组织、小而散的非公经济组织和社会组织、小微企业党员、个体工商户党员、流动党员全部纳入区域管理半径，实现兜底式管理。目前，各级党群中心协助管理基层党组织24个、流动党员289名。同时，杏花岭区结合县乡机构改革，在街道层面，进一步优化机构设置，全面提高基层治理效能。在社区层面，我们创新网格化服务管理体系，整合现有网格资源，优化网格设置，推行一网多能、一格多元，建设“全科网格”，实行“网格吹哨，部门报到”协同机制，进一步提升基层社会治理和服务广大群众的水平。

　　以服务思维提升

　　杏花岭区树立“服务就是最好的治理”工作理念，不断提升群众组织力和社会号召力。

　　优化服务体系。我们以群众需求为导向，着力打造政务服务、生活服务、法律服务、文体服务、关爱服务和党员服务为主体的六大服务体系。各级党群中心已经累计开展各类联建联办活动3860场，举办承办集中教育、党课讲座各类主题党日活动1379场，为各类组织提供场地预约12447次。

　　创新服务方式。杏花岭区统筹整合区域内街道、社区两级工作职能和人员力量，拓展窗口全科、错时办理、上门代办等工作模式，打造便捷服务平台；依托互联网、手机APP等载体，将社区管理、便民服务、居民议事等内容“集成上网”，构建现代服务平台。

　　建强服务队伍。杏花岭区推动党员志愿服务和社会化专业服务互补结合，截至目前，各级党群中心已吸引入驻社会组织42家，提供专业化服务93项，联络群众文体团体106个，建立各类志愿服务队伍76支。特别是在此次疫情防控工作中，全区下派383名区直机关干部深入各级党群服务中心和企业防疫一线，成立临时党支部，组建党员先锋队、志愿服务队等，一大批经常参加党群中心活动的党员群众自觉自愿、积极主动地参与到社区防控当中，为抗击疫情取得阶段性胜利作出了突出贡献。

　　以整体思维落实

　　杏花岭区将城市基层党建区域化探索作为有力抓手和重要载体，推动基层组织、基础工作、基本能力建设同步推进、同步提高。

　　着力强化基层组织建设。我们加大红色业委会、红色物业组建力度，推行社区党组织和小区业委会、物业公司“双向进入、交叉任职”；探索无人管理楼院党组织管理新模式，同步建立业委会党支部，将党建触角进一步延伸到小区楼宇；创新基层党组织设置，培育打造一批具有示范带动作用的功能型党组织。

　　着力提升基础工作质量。我们充分发挥基层主体作用，开展零上访、零事故、零案件的“三零创建”活动，推动社会治理重心向基层下移；健全完善农村和社区党组织主导的决策议事机制，党组织领导的群众自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，党员干部联系服务群众机制等，全面加强基层制度机制建设。

　　着力抓好基本能力养成。我们积极探索党组织书记职业化管理，建立健全社区工作者职业体系和薪酬管理制度，最大限度激励调动社区工作者参与基层治理的积极性；同时，将党群服务“三类平台”作为全区基层组织、基层干部轮岗实践的阵地、一线锤炼的熔炉、为民服务的舞台，在工作实践中进一步提升干部综合素质。

　　城市基层治理是一项长期工程。杏花岭区将发挥城市基层党建这个桥梁纽带，引领更多的党员群众自觉投身到城市转型发展和基层治理中去，真正做到让城市有变化、组织有活力、群众有感受、社会有认同。