书记领航 真拼实干

　　海南省琼海市：

　　强化党建引领  加快建设海南东部中心城市

　　■海南省琼海市委书记  何琼妹

　　海南省琼海市是红色娘子军的故乡，博鳌亚洲论坛永久会址所在地。2018年以来，琼海市委坚决贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神，按照海南省委“要把城市基层党建摆在更加突出的位置”要求，紧扣建设海南东部中心城市目标，主动适应新时代城市基层党建新特点，积极探索党建与城市融合发展之路，不断提升党建引领城市基层治理水平，城市影响力、知名度、美誉度显著提升。

　　树立城市“大党建”理念

　　加强顶层设计

　　琼海市始终坚持以人民为中心的城市发展思路，努力走出一条适应海南自贸港建设的特色城市发展道路，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　全国、全省城市基层党建工作会议召开后，琼海市委立即深入学习领会中央、省委最新精神，多次专题研究部署城市基层党建重点任务，组织党建业务骨干、社区党组织书记前往国内先进地区考察学习。

　　我们制定出台《关于加强城市基层党建工作的实施办法》《琼海市开展共驻共建党建联盟活动 推进城市基层党建示范市实施方案》等系列规范性文件，明确全面树立城市“大党建”理念，提出以建立完善组织体系为重点，以提高党在城市的执政能力和领导水平为主线，以开展共驻共建党建联盟活动为抓手的工作思路，并部署一系列具体工作举措，从顶层设计上理顺领导体制和运行机制，为建设上下合力、互联互通、整体推进的城市基层党建体系打下坚实基础。

　　建强社区党组织“轴心”

　　扩大基层党建整体效应

　　琼海是一个县级市，没有街道这一层级，因此，市委着重在社区建设上着力，努力把社区党组织这个距离群众最近的一级组织打造成坚强的战斗堡垒。

　　在以“达标升级创五化支部”为载体，推进社区党组织党务管理、组织生活、议事决策、服务群众、硬件建设规范化的基础上，琼海市研究出台《关于加强全市各级党组织政治建设的意见》等“一意见三计划”，进一步提升社区党组织政治功能，推动“人往社区走、钱往社区投、政策向社区倾斜”，不断提升社区联系服务群众的能力和水平。

　　我们加强社区阵地建设，近年来琼海市共投入1.3亿元全面完善提升14个社区阵地建设，实现14个社区平均阵地面积大于500㎡，并统一悬挂“中国社区”标识、统一设计场所功能及醒目党建标识、统一设置“我是共产党员”党员墙。

　　我们保障社区工作经费，确保各社区党组织服务群众专项经费每年不少于10万元。

　　我们推动社区党组织减负增效，推行社区事务准入制度，明确社区依法履职事项为9类27项，协助政府工作事项为4类54项，把工作重心聚焦到教育管理监督党员和组织宣传凝聚服务群众上来。同时，我们着力打造社区便民服务升级版，开展错时、延时和预约事务办理等事项，为群众提供高效便捷的“一站式服务”，年均为群众办事约7万余件、提供咨询服务约2.2万人次，解决城市治理热点、难点问题350多个。

　　构建城市党建联盟

　　促进城市各领域融合发展

　　随着海南建设自由贸易港和琼海建设海南东部中心城市进程加快，人口快速流动，大量“两新”组织涌现，城市基层党建情况更加复杂多变，社区党组织人员力量单薄、经费不足的短板更加凸显。

　　针对这一局面，琼海市委以开展共驻共建党建联盟活动为抓手，将全市14个社区作为市四套班子领导成员和机关单位党建联系点和共建责任区，最大限度把市镇社区、驻区单位、各行各业、各个领域党组织的力量统筹整合起来，把党建资源、党建优势、党建活力转化为推动城市发展的新动力。

　　坚持组织共建。我们采取结对共建、挂钩帮扶、派驻党组织书记等措施，加强社区和驻区国企、“两新”组织等党组织的沟通协调，推动形成城市基层党建工作合力；设立“小个专”等综合党委，配备专职工作人员，对区域内新兴领域党组织和党员实行兜底管理；在城区14个社区组建“候鸟”党支部，把辖区内“两新”组织党建和“候鸟”流动党员管理工作抓起来，以党的组织力量和党员先锋模范作用，影响带动各类组织和从业人员守法经营、诚信经营。

　　推进资源共享。我们按照“党建引领、抱团服务、共建共享”的要求，在不改变成员单位原有属性、组织架构前提下，驻区各类机关企事业单位和“两新”组织打通行政壁垒，组成党建联盟，有效整合党建、教育、文化、体育、信息网络等方面资源和力量，助力创建各类区域化党建主题社区。

　　促进活动共联。我们持续推进机关在职党员到社区报到开展“点亮微心愿”活动，为社区困难党员群众提供帮助；建立“七彩”文艺志愿者服务大队等各类学雷锋志愿服务队，结合社区实际广泛开展关爱留守儿童、扶贫帮困、阳光助残、交通劝导、环境保护等志愿服务活动，形成社区、驻区单位、社区群众等多方活动共联，受到广大市民好评。目前，全市共建立以机关党员和青年团员为主体的志愿服务组织268个，实名注册志愿者4.2万多人，年均开展志愿服务活动约200场，服务群众4万余人。

　　以“三市一区”创建为抓手

　　提升城市基层治理水平

　　我们始终坚持发展和治理两手抓、两手硬，整合力量推进全国文明城市、国家卫生城市、全国健康城市和国家全域旅游示范区等系列创建（巩固）工作，以党的建设引领基层治理，健全党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，建立完善以城市基层党组织为核心，社区居委会、驻区单位、社会组织、市场主体等共同参与、有序运行的基层治理格局。

　　全市14个社区共划分56个网格，每个网格配备3-5名网格员，由社区干部、居民小组长、党员、志愿者等组成，建立民生服务、困难群众、社会稳定“三本台账”，工作方式从“坐等群众上门”转为“主动下社区服务”，逐步形成“小网格”服务“大民生”的城市党建新格局。

　　我们结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过社区讲坛、文化墙等载体，引导群众有序参与社区治理；严格“四议两公开”议事制度和居务协商会制度，强化城市基层民主协商。我们对社区重大事项，以及拆迁改造、环境卫生整治等棘手问题，通过民情恳谈、民主协商等方式，组织有关方面和居民群众坐下来协商，做到“大家的事情大家办”。此外，社区党组织注重发挥新乡贤作用，利用节假日组织召开乡贤座谈会或议事会，为社区事务提供咨询参谋，参与社区建设和治理，党组织在社会治理中的作用越来越凸显，党建工作成为城市发展的重要“软环境”。

　　在统筹疫情防控和经济社会经济发展中，琼海市委依托城市治理网络，组建了一支由609名市直机关和镇村干部、医护人员、公安民警等组成的网格化管理队伍，实现无缝隙、无死角地把各项疫情防控措施抓细、抓实、抓到位。与此同时，我们还在“三无小区”、集中隔离酒店等组建成立了38个疫情防控临时党支部，确保关键时刻有党组织在，关键岗位有党员在；组织市直机关29支党员志愿者服务队、835名党员志愿者第一时间投入到疫情防控一线，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。

　　浙江省宁波市江北区：

　　融合共进走出城市基层党建新路子

　　■浙江省宁波市江北区委书记 丁晓芳

　　浙江省宁波市江北区作为宁波主城区之一，城市基层党建工作起步较早，在城市化不断推进的过程中构建了以街道为核心、社区为基础、驻区单位和全体党员共同参与的区域化党建格局。为了顺应城市发展新变化、社会治理新要求，江北区近年来以区域党建为基础、以整片建强为路径、以智慧党建为纽带，结合宁波市城乡融合改革试点，进一步在组织融合、队伍融合、活动融合、服务融合上深抓不懈，走出了一条融合共进、整体提升的城市基层党建新路子，为推动区域治理现代化提供了强有力支撑。

　　整片建强，组织融合

　　从条块分割到区域一体

　　围绕部分区域城市基层党建工作基础不平衡不协调、交叉管理、条块分割等问题，江北区按照“地缘相近、协调便利”的原则，积极探索实行“区域共建+片区下沉”治理模式，通过推动基层党组织重心下移、整片建强，带动片区内各类党组织联建共建、齐头并进。

　　强化龙头带建。江北区在知名度高、影响力大的单位片区组建以其为龙头的区域联合党委，辐射带动周边各领域各单位整片建强。比如文教街道党工委以党员组织关系、单位身份不变为前提，吸纳区域内非公企业党组织、共建单位党组织、社区党组织等组建了北岸区域联合党委，共有在册党员821名。

　　探索连片同建。江北区在城乡发展建设新区域或整片拆建区域统一规划设计，高标准成片推进党建示范片区建设。比如孔浦街道党工委将宁波大学东门商贸街打造成一个集青年众创空间、商贸街区、青年文化中心于一体的“云创1986青年小镇”，实现“校园大集市”的涅槃重生。

　　采取抱团共建。江北区在相对独立的工业园区、专业市场和楼宇推行党建联盟，推进党建共同体建设。比如白沙街道党工委将日湖畔“5号空间”打造成一个以党建为主体、以公共服务公益事业和社会组织孵化为两翼的创新型城市党建综合体，荣获省级社会组织党群服务中心示范点荣誉。

　　推进商圈合建。针对新业态、新领域集聚发展的态势，江北区以“产（行）业链+党组织”“商会+党组织”模式优化产业集群，推动党建共强、产业带强。比如中马街道依托外滩商圈综合党委打造老外滩沿线创业创新示范片，服务推动辖区1200多家两新组织协同发展，助推国家级步行街创建。

　　创新机制，队伍融合

　　从单向发力到多方协同

　　围绕社区书记选育难、两新组织专职党务工作者物色难、党员管理尤其是流动党员管理难等问题，江北区放开视野选优配强城市基层党建骨干力量，充分运用信息化手段，实现全员动态管理。

　　领雁书记共选。江北区通过“竞标选才”方式面向社会公开选拔社区书记，实现定事、选人、履职的有机连接；建立常态化选派“第一书记”制度，累计从机关选派150余名“第一书记”，集中帮扶后进基层党组织；探索开展两新组织党组织书记公开选聘，如金田铜业开出高薪待遇选聘党务工作者，推动企业党建工作跨越提升。

　　党务力量共育。江北区推行职业化管理，建立基层专职党务工作者人才库，规范职责任务、报酬待遇、评价激励机制；推行市场化选配，通过公推直选、面向社会公选等方式选配党务工作者，促进自由流动、优化配置；推行专业化培训，实施基层党务工作者轮训工程，成立宁波首个以党员名字命名的党建工作室“方红珠工作室”，实行党务培训并进行资格论证，目前全区80%以上社区党务工作者取得了社区工作职业资格证书。

　　党员队伍共管。江北区开发建成覆盖区、街道（镇）、村（社区）三级的动态管理系统，实现信息查询、统计分析、监控预警、关系接转等功能；建立“锋领指数”考评网，实行动态考评、积分管理，分类评出先进和落后党员，3年来全区已评出121名警示型党员、不合格党员并对其加强教育管理。

　　开放载体，活动融合

　　从单一封闭到灵活便捷

　　围绕新形势下城市党员结构多元、流动性强、差异性大这一现状，江北区树立开放共享思维，设计了一批灵活多样的区域化平台载体，推动组织生活联动、支部活动联搞，加强不同区域领域之间的交流和互补，有效激发党建活力。

　　建立开放基地。江北区充分挖掘红色资源和城市文化，分领域打造了33个遍布全区、各具特色的开放式组织生活基地；打造“10分钟党建阵地保障圈”，建立外滩商圈党群服务中心等49个枢纽型、区域性党建阵地，方便党员随时随地参加学习、开展活动。

　　设置开放课程。江北区开展特色党课进基层行动，广泛吸纳支部书记、先进典型、专家学者、优秀党员等组建成立“红色讲师团”；推出个性化创意组织生活菜单，最大限度满足不同领域、不同层次党员的需求；组建青春党课微报告团，把话筒交给80后、90后年轻党员，“棚改背后的红色密码”“小菜鸟也有大情怀”等党课反响强烈，小团队讲出了大道理。

　　推行开放活动。江北区绘制三维党建地图，把开放式组织生活基地、“初心讲堂”等党员活动阵地标识在地图上，发布60余个创意组织生活案例，线上线下承接活动订单；制发党员IC卡，创建网络E支部，党员可以凭卡跨区域、跨支部、跨行业参加党的活动。

　　整合要素，服务融合

　　从传统粗放到智慧精准

　　围绕基层服务过程中信息不对称、工作不落地等问题，江北区将城市党建与“三服务”活动相融合，结合“三民行动”“代表夜聊”“委员议事”等载体，采取“精准滴管式”服务。

　　服务平台集约化。江北区强化政府、市场、社会三方互动，联手共建全天候、不打烊的“一网一终端”公共服务平台。“一网”即开设党员志愿服务网，“一终端”即建立“We志愿”手机终端，目前全区已有8.5万名志愿者完成注册，总服务时长达到38万小时。

　　服务组织网格化。按照基层社会治理一张网要求，江北区采取一网格一支部（小组）、多网格一支部等形式，按照“1+1+X”模式配强网格力量，即1名骨干党员担任网格党支部书记（党小组组长），1名基层干部担任网格党建指导员，若干名网格内在职在册党员、社区干部群众等共同参与。复工复产返程高峰期，全区各基层党组织普遍实行三人排查组“网格化”管控，构建党建引领群防群治的疫情防控格局。

　　服务力量社会化。江北区坚持“党建引领、两新携手、服务公益”的理念，以党建资源引领撬动社会资源，连续6年举办“公益集市”活动，推行公益众筹“零距离”，近年来共有330多家非公企业、210多家社会组织、500多支党员志愿服务团队踊跃参与到公益服务中。新冠肺炎疫情期间，凯福莱特种汽车党支部全体党员带头放弃休假，提前到岗，带动超7成员工返岗投入生产一线，2月份即加班赶制100台负压救护车，全力支持全国各地防疫工作。

　　山西省太原市万柏林区：

　　坚持党建引领  提升治理水平

　　■山西省太原市万柏林区委书记  杨俊民

　　近年来，随着人口快速集聚，社会结构、组织形态等深刻变化，山西省太原市万柏林区城市基层治理出现了许多新情况和新问题。为适应新时代城市工作的新要求，我们深入贯彻党的十九大、十九届四中全会精神和习近平总书记考察山西重要讲话精神，认真贯彻落实《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，紧扣城市改革发展稳定大局，以太原建设城市基层党建示范市为契机，以提升城市基层治理效能、增进群众福祉为目标，不断推动基层党建与基层治理深度融合。

　　新冠肺炎疫情发生以来，万柏林区充分发挥党建引领城市基层治理作用，区域内实现了“居住地零确诊、零聚集性病例”目标，在抗击疫情斗争大考中交出了合格答卷。

　　强化政治责任意识

　　实施一把手工程

　　加强和改进城市基层党建是贯彻落实习近平总书记关于加强基层党建基层治理重要指示要求、坚持党对城市工作全面领导的重要基础性工作，是推进城市高质量发展的重要保证。

　　近年来，万柏林区委认真贯彻落实习近平总书记关于加强基层党建的重要论述精神，坚持把城市基层党建作为第一要务来抓，召开区委常委会、党建领导小组会议研究部署城市基层党建工作。我认真履行第一责任人职责，科学谋划、高位推动，始终做到书记抓、抓书记，一级抓一级，层层传导压力，把城市基层党建作为街道书记抓党建述职评议考核和社区书记“双述双评”的重要内容，切实把抓党建主体责任落到实处。

　　2018年以来，我们针对一些村改居社区党组织书记能力素质与新形势新任务不相适应的问题，创新实施选派机关事业单位干部到村担任党组织书记，先后选派12名干部到信访矛盾突出、基础工作较差的村改居社区任职，破解了部分村改居社区党组织书记“无人可选、有人难选”的问题，有效提升了社区书记队伍整体素质。

　　强化改革创新意识

　　切实做强街道做优社区

　　加强城市基层党建，做强街道、做优社区是“先手棋”。我们坚持用好改革“关键一招”做强街道，积极实施街道管理体制改革，优化街道机构设置，统一实行“五办两中心一站”模式；真正赋权街道，明确赋予街道对规划参与等6项权力，同时，积极推行“街道吹哨，部门报到”工作机制，增强街道的统筹协调能力；切实为街道减负，取消对街道经济考核等指标，让街道把工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来；加大投入保障，通过“减上补下”为乡镇街道增加254个事业编制、核定44个事业副科级领导职数，增加行政副科级人员20名，并按每年每个街道不低于120万元列入财政全额保障，确保街道有人干事、有钱办事。

　　我们坚持以支部标准化建设为抓手做优社区，大力实施社区活动场所提档升级工程。近年来，累计投入近3亿元，社区党群服务中心全部达到500平米以上，其中1000平米以上占比68.5%；实施达标创优行动，出台了《万柏林区新时代基层党支部达标创优2018-2020年行动实施方案》，采取“标准化+特色品牌”措施，针对不同区域服务对象特点，打造一社区一服务品牌。

　　我们实施社区“加减法”，增加投入保障，每年每个社区党建工作经费按不低于14万元的标准列入财政保障，并安排20万元“惠民资金”，探索建立社区工作者职业体系，逐步提高社区工作人员报酬待遇；积极为社区减负，明确社区权责清单，建立社区工作事项准入制度，使社区由“忙事务”向“抓服务”转变。

　　强化系统思维和开放意识构建区域化“大党建”格局

　　城市基层党建是系统建设、整体建设，区委牢固树立系统思维和开放意识，以“公转”带“自转”，积极破解条块分割、各自为战的困局，推进各领域党组织互联互动，不断提升整体效应。

　　纵向上，我们充分发挥区委一线指挥部、街道党工委龙头和社区党组织战斗堡垒的作用，把区、街道和社区三级贯通起来、联动起来，形成一盘棋，并明确三级党组织的职能定位、重点任务和工作举措，制定了街道党工委、社区党组织抓党建工作责任清单。

　　横向上，我们积极探索建立共联共建的党建工作新机制，特别是高度重视做好街道社区党建与新兴领域党建融合共享，推进党的组织和党的工作“双覆盖”。区、街道、社区三级全部建立党建联席会，吸收200余名驻区单位、社区民警、业主委员会、物业公司中的党员负责人担任兼职委员，逐步实现了由体制内党建向“两新”组织党建，由封闭式单位党建向单位、行业、区域党建互联互补，初步形成了区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。

　　强化服务群众意识

　　提升基层治理效能

　　近年来，万柏林区始终把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点。区委始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕增强人民群众获得感、幸福感、安全感，坚持服务管理网格化，遵循合理划分社区网格，配齐配优网格要素原则，全区共划分561个网格，形成“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的工作机制，实现社区党建、物业管理、社会治理等工作一张网全覆盖。

　　在抗击新冠肺炎疫情的大战大考中，我们发挥治理网络优势，充分把基层党组织的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为疫情防控的强大政治优势。同时，我们还建立起“社区+物业”“干部+党员+群众”和“网格员+志愿者+群众”等联动机制，形成了社会治理人人参与人人尽责的良好局面。

　　我们推进服务办理便捷化，全面推行相对集中行政许可权改革，区、街道和社区三级政务服务中心全面实现“一站集中、一窗受理、一网通办、一次办好”，做到让信息多跑路、群众少跑腿，打通服务群众“最后一公里”。

　　我们做好服务供给精细化，建立一支500余人的“街巷长”“小巷管家”“楼院长”队伍，借助智能手机APP和区智慧化综合指挥平台，实现网格一呼、服务即到。

　　我们积极巩固主题教育成果，坚持为民办事解难题，以创建全国文明城市为契机，大力开展老旧小区、背街小巷、文明交通等13项整治，深入开展“零上访、零事故、零案件”单位创建，切实解决好群众身边的烦心事、揪心事、操心事，真正让群众在城市生活的更有温度、更有质量。