永定河治理成果为京津冀生态协同发展提供样板

　　推进京津冀协同发展，打造以首都为核心的世界级城市群是新时期解决区域发展不平衡不充分、促进经济可持续增长的国家战略。长期以来，京津冀地区人口、资源与环境矛盾突出，环境污染、生态恶化等“大城市病”困扰着京津冀协同发展。

　　北京的“母亲河”永定河横跨五省区市，全长700多公里，是串联京津冀的生态保护大屏障、生态发展大动脉。最近，永定河平原南段在断流25年后首次通水，表明永定河综合治理取得阶段性成就。我们要始终坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，将生态优势转化为发展效能，以永定河综合治理为契机，加快推进京津冀生态协同发展。

　　永定河治理为京津冀生态协同发展提供了宝贵经验

　　当前，我国经济进入新旧动能转换、高速向中低速发展的换挡期，面临向高质量发展转型的资源、环境、生态等诸多挑战。京津冀作为我国政治、经济、文化发展的重要核心区，要加快绿色低碳的协同发展，承担历史重任，整合创新资源，激发内在潜力，加快打造新的中国经济增长极和区域协调发展与生态文明建设的示范区。有了良好的生态环境，才能有更持续的经济社会发展，才能更好推动京津冀协同发展。

　　加强永定河治理充分彰显了绿水青山也是金山银山的发展理念。走生态、绿色、低碳的京津冀协同发展道路，对推进京津冀地区生态文明建设、历史文化传承保护、产业转型升级与区域协同发展具有重要示范引领与带动意义。加强永定河生态修复与治理，以对历史和人民高度负责的态度，有利于满足人民群众对美好生态生活需求的期待，切实增强人民群众对生态产品的获得感、安全感和幸福感，为推进京津冀地区生态文明建设、实现高质量发展、实现人与自然和谐相处奠定了坚实基础。

　　加强永定河治理充分体现了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。永定河综合治理，更加重视科技创新与制度创新的引擎作用，建立京津冀三地的合作创新机制推进三地生态修复与环境综合治理，改善了京津冀地区生态环境。永定河治理更加重视绿色发展，推动沿岸旅游、休闲等相关绿色低碳产业发展。永定河治理倡导开放思路和共享理念，鼓励和引导京津冀三地及各类社会资源、社会组织、社会力量协同参与治理，形成了多元参与、齐抓共管的协同氛围。如京冀两省市建立密云水库上游潮白河流域水源涵养区生态补偿机制，推进京冀生态水源保护林合作项目建设，实施京津风沙源治理工程等，筑牢京津冀绿色生态屏障。永定河的成功治理是京津冀生态环境联防联控机制的重大成果，是京津冀三地各级政府部门协同作战的典型案例，将为进一步推进京津冀其他河道及地区生态环境综合治理与协同发展提供宝贵经验和重要样板。

　　坚持联防联控联治

　　推进京津冀生态协同发展

　　完善污染防治体制，构建长效机制推进制度落实。永定河综合治理的成功样本为京津冀生态协同发展提供了经验、提振了信心、提出了期待。党中央建立的京津冀生态环境联防联治机制是科学、有效的，必须坚持不懈地抓下去，还应进一步完善和优化京津冀与周边地区大气污染防治领导小组的作用和功能，建立常态、长效、有力的工作机制。

　　对京津冀及周边地区生态环境治理的硬骨头、肠梗阻，以咬定青山不放松的决心和信心进行协同治理。比如，5月1日京津冀三地同步实施《机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》就是重要的体制机制创新，为京津冀共同打赢污染防治攻坚战、推进生态协同发展提供坚实的法治保障。应制定《京津冀环境污染排放标准及管理办法》《京津冀地区生态环境联防联控绩效评价办法》等法规，统一跨域环境污染防治标准，实施区域大气污染总量控制制度，强化监督和绩效考评。要以永定河综合治理为经验，加快建立和完善京津冀地区生态环境联防联控的体制机制，以更加有力有效的工作机制进一步推动京津冀生态文明建设、绿色低碳发展等制度落实，提高制度执行力。

　　构建协同创新共同体，以低碳创新破解发展难题。京津冀生态环境治理要解决的核心问题是发展问题，生态治理要与经济发展协同推进，更加突出绿色低碳技术创新的力量，以低碳创新解决发展中的难题，推动生态文明建设与绿色低碳发展。

　　永定河综合治理坚持生态修复与低碳发展的同步推进，建设经济与环境的两手抓，按照生态循环和绿色低碳的发展思路，北京西南五区依托永定河绿色生态发展带，充分挖掘永定河沿岸以现代服务业为主导的发展潜能，吸引了包括文化创意产业、休闲旅游、高端科技园等优质资源要素集聚，重视绿色低碳科技创新的重要引擎作用，大力发展绿色低碳科技产业。以永定河综合治理为契机，要发挥北京、天津等特大城市丰富的科技资源和创新优势，鼓励京津冀地区的企业与科研机构合作创新，借鉴和推广中关村一区多园、总部—分支模式加快三地的技术合作与产业互动，吸引更绿色低碳的技术、更节能环保的产业项目、更优秀的高科技人才到河北发展，构建京津冀协同创新共同体。

　　强化辐射带动作用，以合作治理打造绿色工厂。强化北京作为全国科技创新中心的辐射带动作用，加强对河北天津等许多重污染工业区、厂矿的产业转型与污染治理力度，打造京津冀地区“零污染”的绿色工厂。只有从源头上减少和遏制污染，才能从根本上治理好环境污染问题。依托首都丰富的科技智力资源，向河北等周边地区进行辐射带动，发挥北京的绿色低碳科技作用，加强对河北等地重化工、钢铁、水泥等高耗能高污染企业的科技提升与转型升级。加快对传统能源、替代与更新，利用京津冀地区良好的光照条件，构建分布式发电入网系统，打造京津冀新能源互联网体系。加快发展智能电动车，实现绿色低碳出行。依托北京、天津等地的绿色低碳的高科技优势，辐射带动河北等地传统产业改造，以生态产业化、产业生态化大力发展生态产业、绿色旅游、低碳工业，加快构建京津冀低碳绿色、无烟无污染的现代产业体系。

　　优化市场机制功能，以生态补偿提升发展效能。要充分发挥市场机制在生态协同发展中资源配置的决定性作用，充分吸引高科技企业、社会资本和社会力量等参与京津冀生态环境防控与生态协同发展，创新污染防控基金融资模式，建立生态补偿、碳交易等长效机制。建立跨区域财政转移支付、跨区域生态补偿机制，建立京津冀区域生态补偿专项资金，用于补偿区域水资源使用权损失、生态林业用地使用权损失等费用，加强环京津贫困带的精准扶贫，促进利益均衡与京津冀协同发展。应加快建立京津冀碳交易机制，京津冀地区的碳排放量中河北省占到74%，河北省钢铁、电力、建材等六大高能耗行业占工业总能源消费90.5%，三地碳排放差异巨大，碳交易市场动力高。应以科学的生态补偿和碳交易机制，激活市场力量，带动京津冀地区碳减排和能耗降低。要树立生态优先理念，产城布局要以水资源、生态承载力约束为底线，尊重自然与生态规律，加快建设京津冀生态绿色廊道、交通道路和滨水绿化带，推进京津冀生态环境联防联控联治，加快京津冀生态协同发展，加快建设绿色低碳、生态宜居的京津冀世界级城市群。（作者系北京市社会科学院市情调研中心副主任、研究员，北京世界城市研究基地秘书长）