以高水平开放促进深层次市场化改革

　　《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》）指出：“坚持扩大高水平开放和深化市场化改革互促共进。坚定不移扩大开放，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，吸收借鉴国际成熟市场经济制度经验和人类文明有益成果，加快国内制度规则与国际接轨，以高水平开放促进深层次市场化改革。”加快完善社会主义市场经济体制，以高水平开放促进深层次市场化改革是一条重要路径。

　　以制度型开放推动高标准市场体系建设。坚定不移扩大开放，推动由商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，已成为我国扩大高水平开放的重要趋势。特别是在新冠肺炎疫情对经济全球化产生深刻影响的背景下，更是需要加快以制度型开放为重点，建设高水平开放型经济新体制，以高水平开放促进深层次市场化改革。一方面，制度型开放对建设高标准市场体系具有重大影响。加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，会对促进深层次市场化改革形成倒逼压力，有可能推动一些深层次体制机制问题取得实质性突破，形成以开放促改革促发展的新格局。另一方面，高水平开放型经济新体制依赖于高标准市场体系建设。深化市场化改革是扩大高水平开放的重要基础，有助于推动更高水平开放型经济新体制的建立。

　　适应高水平开放要求，推动要素市场化改革。《意见》指出：“构建更加完善的要素市场化配置体制机制，进一步激发全社会创造力和市场活力。”强化竞争政策的基础性地位，对各类所有制企业一视同仁，实现各类所有制企业平等竞争，有利于充分激发市场活力；加快服务业市场化进程，使市场在服务业领域的要素配置中起决定性作用，有利于形成现代服务业加快发展的市场动力。适应高水平开放要求，统筹用好国内国际两个市场、两种资源，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要加快推进要素市场化改革进程，实现深层次市场化改革的新突破，释放强大的市场活力。这主要包括：推进土地要素市场化配置，加快建设城乡统一的建设用地市场，提高土地要素配置效能和节约集约利用水平；深化户籍制度改革，引导劳动力要素合理畅通有序流动；推进资本要素市场化配置，提升金融市场配置资源的效率；加快发展技术要素市场，释放我国的科技创新潜力，推动创新发展等等。

　　以服务业为重点试点进一步放宽准入限制，加快建设更高水平开放型经济新体制。面对新冠肺炎疫情给经济全球化带来的严峻挑战，我国实行更加积极主动的开放战略，以服务业市场开放为重点，全面对接国际高标准市场规则体系，加快推进更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。《意见》提出：“大幅放宽服务业领域市场准入，向社会资本释放更大发展空间。”加快推动服务业开放进程，推动“非禁即入”普遍落实，全面取消外资准入负面清单之外的限制，推进与服务业市场开放相配套的管理体制改革，有利于加快推进适应高水平开放的监管体制变革，加快建设更高水平开放型经济新体制。（作者系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、中国（海南）改革发展研究院院长）