后疫情时代，城市如何在危机中育新机

　　2020年有多么不容易，今年的全国两会就有多么不平凡。

　　会议召开时间、会期、形式……特殊时期，有许多特殊变化，其中最受人关注的，就是今年政府工作报告中未设全年经济增速具体目标，而是提出要优先稳就业、保民生。

　　2020年全国两会已经落下帷幕，但城市统筹推进疫情防控和经济社会发展的使命还未结束。

　　值得关注的是，今年全国两会为城市经济发展描绘了新蓝图，指明了新路径——努力在危机中育新机、于变局中开新局，坚持供给侧结构性改革，落实“六稳”“六保”，确保各项决策部署落地生根，确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。

　　包容：保“地摊经济”

　　就是保城市生机

　　作为“六保”之首，就业一头牵着经济发展，一头连着民生冷暖，成为两会期间代表委员们谈得最多的话题之一。

　　当保就业举措的积极成效逐步显现，许多大中企业的困难稳步缓解后，小微经营主体如何求生成为了当下的重要议题。

　　“我们西部有个城市，按照当地的规范，设置了3.6万个流动商贩的摊位，结果一夜之间有10万人就业。”5月28日，国务院总理李克强在记者会回答有关就业的问题时，强调“打破那些不合理的条条框框，让更多新就业岗位成长起来”。总理的关注，折射出“地摊经济”对解决就业、创造就业的重要作用。

　　实际上，一直以来对于放开还是收紧“地摊经济”的讨论声不绝于耳，一边是交通秩序和城市容貌，一边又是便民生活和城市烟火气。如何平衡天平的两端，考验着管理者的智慧。

　　值得欣慰的是，目前许多城市均已为摆摊小贩开辟了一席之地——四川彭州在便民疏导点实施摊区自治和积分管理制度，与摊贩代表签订公约，由摊贩负责对该疏导点的清洁卫生、市容秩序进行维护，执法人员进行监督、考核；河南许昌开放一批背街小巷，让商家在道牙以上区域经营；浙江杭州开放了部分街道作为摊贩的经营场地……

　　“地摊经济”承载着小人物的梦想，它的“复活”也让千千万万的“无名之辈”看到了新的希望。

　　“我国有7.7亿劳动就业人口，15%的人从事非正式就业，大概是1亿人。”东北财经大学中国战略与政策研究中心主任周天勇分析，参照发达国家的非就业人数比例，如果放开地摊经济，加上农贸市场、建材市场、小商品市场、早市等等，至少可促进5000万人就业。

　　北京大学国家发展研究院院长姚洋对于“地摊经济”的看法是：“短期我们有一个解决就业的目标，长期而言是要重新思考一下城市应变成什么样的城市，是冷冰冰的城市，还是有温度的城市？城市有了温度之后才能解决就业，要让城市活起来。”

　　这些声音都说明，包容、提升、规范“地摊经济”渐成共识。

　　全国人大代表、天津市东丽区华明街胡张庄村股份经济合作社党支部书记、理事长杨宝玲建议，制定统一的“地摊经济”准入许可标准、从业资格条件和商品入市手续，采取颁发资格证、许可证等方式，给予“地摊经济”与从业者合法地位。

　　协同：以高质量区域

　　经济应对外部环境新变化

　　每年全国两会期间，基于重点区域的发展战略均是社会各界的关注重点。

　　从近年来发展脉络看，各城市正由原来单打独斗的模式，迈向都市圈和城市群这种“抱团”发展阶段。京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展等均已按下快进键。

　　“加快落实区域发展战略。继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。”在今年的政府工作报告中，“加快落实”四个字显现出了区域经济发展的迫切性。

　　中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆撰文指出，目前全国疫情形势总体稳定，复工复产进展顺利，但由于欧美国家疫情迟迟得不到有效控制，经济陷入停摆，未来几年世界经济陷入衰退萧条是大概率事件。这对中国经济发展的外部环境带来实质性影响：不仅外需下降，而且产业链也将因欧美停摆遭到上下游夹击，这个时间短则一两年，长则可能持续三五年。对各地区而言，推动区域经济高质量发展是做好自己的事、应对外部环境变化的根本之道。

　　黄奇帆认为，培育区域经济发展新动力源要在合理规划城市群都市圈空间架构、积极构建垂直整合的产业链集群、提升区域要素市场化配置效率、持续改善区域发展的营商环境、着力汇聚用好各类高层次人才等五个方面下功夫。

　　此外，值得一提的是，就在全国两会开幕前夕，中共中央、国务院发布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，让西部大开发成为区域经济发展的高频话题。而在今年政府工作报告有关区域发展战略的表述中，西部大开发也被放在首位。

　　上海财经大学常务副校长徐飞认为，西部大开发的重要意义在于有利于破解区域发展不平衡不充分问题，大力促进城乡融合发展、不同类型地区互补发展、区域协调发展和内陆高质量发展；有利于打造内陆开放高地和开发开放枢纽，强化开放大通道建设，构建内陆多层次开放平台；有利于推进东西双向开放、协同并进和“一带一路”建设。

　　全国人大代表、民建贵州省委副主委、贵州师范学院副校长余维祥认为，新一轮的西部大开发，无疑将对贵州市经济和社会发展起到重要的推动作用。而随着经济加速发展的同时，西部地区教育公平发展和质量提升更应抢抓这一历史机遇。

　　创新：“新基建”

　　加速新经济竞相迸发

　　创新，是一个国家发展的核心竞争力，创新能力强则国强。

　　疫情发生以来，以数字经济为代表的新经济快速“补位”，成为促进城市经济复苏的重要力量。

　　不过，不容回避的是，数字技术日新月异，由此带来的不确定性也很多。全国人大代表、中国信息通信研究院院长刘多认为，我国正处于数字经济发展起步阶段，加大对新一代信息网络、5G等推进力度，将降低企业应用数字技术的成本，全面提升各行业的生产效率。

　　今年政府工作报告明确指出，加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。这也是最近火热的“新基建”首次写入政府工作报告。

　　“全球已经进入数字经济时代，传统产业的数字化发展是大势所趋。”在全国人大代表、中国工程院院士丁烈云看来，国家大力推进“新基建”，就是要为数字经济的快速发展提供支撑，促进传统产业的转型升级。

　　尽管“新基建”能否扛得起稳增长大旗还有待验证，不过可以肯定的是，如同当年城市形态、规划体系和方法被下水道、汽车、高速公路、电梯深刻改变一样，人工智能、物联网、5G、无人驾驶等新技术正在以前所未有的速度改变着城市运行模式。

　　北京大数据研究院智慧城市实验室主任王鹏向记者表示，铁路、公路、电网等基础设施分别支撑了以机械化、电气化和自动化为特征的三次工业革命。而新一轮工业革命将由新型基础设施支撑实现数字化、网络和和智能化发展，推动城市产业结构高端化和产业体系现代化。

　　全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东提到，基于国家在“新基建”层面的指导，城市中智慧社区的建设应受到广泛关注并提上议程。他建议，通过政企合作推动智慧社区系统性规划；提升智慧社区基础配套，建立全场景运营服务体系；以社区居民为核心构建“一小时生活圈”。

　　恒大集团首席经济学家、恒大研究院院长任泽平此前接受记者采访时提醒，启动“新”一轮基建，要用改革创新的方式，不能简单重走老路，导致过剩浪费和“鬼城”现象。任泽平建议，对人口流入地区，要适当放松地方债务要求，不搞终身追责制，以推进大规模“新基建”；但对人口流出地区，要区别对待，避免因大规模基建造成明显浪费。