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4月17日召开的中共中央政治局会议，在强调加大“六稳”工作力度的同时，提出了“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”的“六保”要求。其中，“保基层运转”是一个全新提法，有着重要的现实意义和深远的历史意义。
保基层运转，就是确保基层政府的正常运行。当前来看，就是在统筹常态化疫情防控和经济社会发展中，能够保基本民生、保工资、保运转。应该说，保基层运转是推进“六稳”工作、实现“六保”目标的前提条件。
何谓基层？一般指的是县、乡镇（街道）等各级政府及其部门，以及农村的村和城市社区居民自治组织。基层是社会运转的细胞，身处改革、发展、稳定工作的最前沿，承担着最为繁重的任务。人们经常用“上边千根线，下面一根针”来形容基层工作。从中央到省、市级的各项方针政策、措施部署，都需要基层来落实。基层这根“针”，在“上面千条线”之下，把贯彻落实党的路线、方针、政策和上级各部门的具体要求作为一种责任，不讲条件，不打折扣，上情下达，下情上达，通过穿针引线、承上启下，实现政策性和群众性的完美结合，实现“上面”和“下面”的和谐统一。
怎么理解基层运转？基层运转，主要是指基层治理特别是公共管理和公共服务的正常运转，比如教育、医疗、卫生、治安、水电、公交等。疫情发生以来，从扎牢社区防控、村镇防控的篱笆，到居民家庭隔离的生活服务保障、社区管控的值守、社区社会的正常运行，甚至居民的心理疏导，无不是基层干部包括各级下沉干部、社区工作者、各种志愿者的超常规工作和无私奉献的结果。在加快推进企业单位复工复产、复商复业，恢复经济正常运行过程中，基层组织和基层干部也是发挥了牵线搭桥、保驾护航的作用。正因为基层的有效运转，才有了我国统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的阶段成果。
但是基层运转为什么要“保”？这主要是因为在基层运转中还有好多困难，使基层运转不能顺畅。据笔者这些年的调研和基层工作实践，基层工作在运转中有“三缺”：一是缺钱，基层经费不足不是个别现象而是普遍现象，越往下面走，经费越困难。在疫情期间，财政收支受到巨大冲击，加上为支持疫情防控保障供给、企业纾困和复工复产采取减免税等措施，对地方维持运转的财力保障形成较大压力，极个别乡镇甚至开工资都成了问题。二是缺人，部分基层乡镇特别是偏远地区，招人招不来，招考没人报，不少乡镇干部岗位空编；城市社区和农村的村组，更是缺乏高素质的年轻干部。三是缺长效机制，基层政权运转中，财权事权不匹配，基层责任大，而掌握的资源少，处理手段少；尤其是城乡社区自治组织，其职能定位在社会转型中尚待明确。
当前，基层运转如何“保”？首先是财力要保，就是保障基层的正常经费开支。针对一些地方财政受疫情影响较大，中央财政采取了及时下达转移支付资金、强化对地方的督促指导、阶段性提高地方财政资金留用比例等一系列措施。目前正研究适当提高财政赤字率，集中使用部分中央存量资金，统筹加大地方转移支付力度，加强对地方保基本民生、保工资、保运转的财力支持。各地各部门多措并举，因地制宜，既开源又节流，积极应对收支压力。基层政府要担当财政支出责任，坚持疫情防控、经济恢复和保运转并重，切实保障基本民生、工资发放和机构运转；积极开展排查，把握基层运转支出缺口，及时调剂预算补足；努力增强地方自身抗风险功能，调整财政支出结构，优先保障基层有效运转；统筹各类慈善基金、社会捐助等多种资金渠道，为疫情严重地区、深度贫困地区的重点人群提供援助，作为保基层运转的补充手段。
当然，保基层运转是个社会系统工程，除了保财力外，还要在常态化疫情防控阶段，在营造宽松和谐的工作环境上下功夫，建立保基层运转的长效机制。
一方面要“减压”，让基层单位和基层工作人员从繁琐的、无谓的事务压力中解脱出来，把心思和精力用到抓落实求实效上来，必须狠下猛药、靶向攻坚、综合施策。上级施策不能不顾基层的人员力量、工作任务、物质条件等客观实际，想一出是一出，“上面动动嘴，下面跑断腿”；要转变机关职能，切实把对上负责和对下负责统一起来，让干部更多地走到群众中去，问计于民、问需于民、问策于民，使决策措施更有针对性、更接地气；要对困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚一线的干部，给予更多理解和支持，在政策、待遇等方面给予倾斜，切实树立实干为本导向；要落实好公务员职务与职级并行制度，提高基层一线干部在评先奖优中的名额比例；要认真落实带薪休假、年度体检等制度，关心关注基层干部身心健康。
一方面要“给权”，坚持“依法下放、权责一致、能放即放”，做到“基层权力给基层”；要明确属地管理权责，厘清不同层级、部门之间的职责边界，按照权责一致原则，建立责任清单，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下沉到基层，保障更多人力物力财力投放到基层；权力下放，让基层组织有权管事，解决“软法儿不顶事、硬法儿不敢用”的问题，进而把审批服务权限下放到乡镇、街道，把服务触角延伸到乡村、社区，让“群众少跑腿”，打通便民惠企“最后100米”。（作者系辽宁省社会科学院副院长）
