以改革“回头看”深化完善改革举措

　　2018年1月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议并发表重要讲话。他强调，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，做好改革工作意义重大。要弘扬改革创新精神，推动思想再解放改革再深入工作再抓实，凝聚起全面深化改革的强大力量，在新起点上实现新突破。

　　纪念改革开放40周年，最好的方法就是推出新的、力度更大的改革开放的举措。这就要求我们不断总结改革的经验教训，评估已经出台的改革举措和政策的成效，不断完善和修正相关政策措施，让改革创新释放更大制度红利。

　　实施改革“回头看”的必要性和重要性

　　有利于补齐重大制度的短板。2018年1月中央深改会议强调，要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，着力补齐重大制度短板，着力抓好改革任务落实，着力巩固拓展改革成果，着力提升人民群众获得感，不断将改革推深做实，推进基础性关键领域改革取得实质性成果。要落实中央“四个着力”要求，必须通过改革“回头看”才能发现重大制度短板在哪里，才能搞明白改革任务落实情况如何，才能知晓哪些改革成果需要巩固拓展，方能知道如何提升人民群众获得感。

　　有利于推进地方的改革创新。2018年1月中央深改会议强调，要结合实际，实事求是，多从基层和群众关心的问题上找突破口，多推有地方特点的改革。要鼓励基层创新，继续发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，推动形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围。落实中央这一要求，需要地方党委政府通过改革“回头看”，摸清基层和群众关心的问题有哪些，把中央的改革要求与地方特点紧密结合起来，制定出台符合实际的具体措施，方能让改革举措释放最大效应和红利。

　　有利于摸清改革中存在的问题。2018年1月中央深改会议强调，要把调查研究突出出来，把存在的矛盾和困难摸清摸透，把工作做实做深做好。事物总数不断发生变化，我们反对朝令夕改，但必须坚持在改革和发展中解决前进中的问题。我们既要抓住突出矛盾，解决重点问题；也要注重不断调查评估已经出台的政策举措实施中存在的问题、实施后导致的结果。

　　实施改革“回头看”的对策建议

　　审慎出台改革政策方案。一项改革举措和政策的出台，首先，要经过充分的调研。坚决杜绝主管部门或改革机构闭目造车的现象。特别是对于涉及面广的改革，要在各级各部门深入调研，广泛征集各阶层意见。其次，对于没有经验的重大改革，可以在不同层级、区域进行试点，在总结经验、吸取教训的基础上，逐步推开。三是，对改革方案和举措，要进行科学论证，汲取各方面智慧和建议。

　　定期评估已出台的改革方案。建议委托第三方智库机构、社会组织，定期分门别类对已经出台的改革方案及其成效进行评估。评估机构需要对改革方案和政策进行深入的调查，不仅要调查改革方案涉及的直接群体，也要调查社会公众的意见。根据调查分析，对改革方案及其成效进行评判，找出改革方案存在的问题，给出调整与完善建议，供市委深化改革领导小组决策参考。

　　全面深入开展调查研究。发现问题是掌握基层真实情况、谋求新作为最直接的方式，是寻找发展机遇、找准工作发力点的重要突破口。要想让政策举措更加贴近企业需求、符合群众需要，必须通过大调研跑赢“最后一公里”。建议学习借鉴上海市2018年调研年的做法，把调研作为“谋事之基、成事之道”，坚持需求导向、问题导向、效果导向，让各部门领导干部到基层去“真找问题”“找真问题”， “关注老百姓生活和企业发展遇到的问题，关注政策制定和工作推进落实过程中存在的问题”，最终拿出政策建议和举措解决实际问题。对于不合理、不科学、不切实际的政策，向领导或上级提出相关调整建议。

　　正确把握中央改革政策和要求。对于中央有关改革文件和政策要求，属于规定性、原则性的要执行到位；要求地方结合实际进行灵活创新的要大胆创新、敢闯敢试。目前的地方改革，存在怕担责任、怕找麻烦的“保险思维”，“平安行政、明哲保身”的简单按照上面要求办等现象，导致改革政策一刀切、上下一般粗，致使改革出现问题，影响改革成效。以公车改革为例，中央出台的政策无疑适合于中央国家机关，但如果到了县及以下机关，特别是地域广阔、人口稀疏的地区则不适合。公车改革的初衷应该是降低行政成本、杜绝车轮腐败、提高服务效率，这也是或者衡量车改成效的主要指标。现在看来，财政负担在一些地区反而有所加重，服务效率和质量并没有得到提升，车轮腐败问题虽然基本解决，但这与车改关系不大，主要是中央反腐败高压态势和制度执行的结果。（作者系中共青岛市委党校管理教研部主任、教授，青岛市人大代表、财经委委员）