构建绿色低碳的京津冀世界级城市群

　　改革开放40年来，随着经济全球化、区域一体化、城市集群化发展的提速，京津冀城市群已经成为我国参与区域与全球竞争的重要空间载体，取得了巨大成就，但也存在高碳排放、环境污染等重要短板。京津冀协同发展是习近平总书记亲自决策推动的重大国家战略。《京津冀协同发展规划纲要》明确提出京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。2017年9月，中共中央国务院批复同意《北京城市总体规划（2016年－2035年）》，强调要深入推进京津冀协同发展，打造以首都为核心的世界级城市群。当前，破解京津冀协同发展的环境污染难题，推进生态文明建设和绿色低碳发展，对于构建以首都为核心的世界级城市群具有重要的战略意义和现实价值。

　　加快转型升级

　　与绿色增长的迫切要求

　　从产业层面看，高能耗、高污染是京津冀地区环境恶化、生态危机形成的重要源头。构建绿色低碳的世界级城市群首先要从源头、从产业转型入手。传统高投入、高能耗、高污染的粗放型工业化模式带来许多的城市诟病，加快世界级城市群建设不能走传统道路，必须加快产业转型升级，实现绿色低碳增长，才能实施世界级城市群的崛起与持续发展。世界级城市群需要进一步改善人与生态环境、人与社会、人与城市的单向关系，不仅要从社会、自然、城市索取物质财富，更重要的是要对社会、生态环境、自然世界、城市环境的修复、平衡与保护，构成更加和谐、绿色、生态、低碳、宜居的现代城市环境。这是人类城市化后的生活目标，也是确保人类社会更加文明健康、绿色生态、持续和谐发展的必然要求。

　　改革开放40年来，基于从中央到地方、从官员到群众乃至整个国家对以经济建设为中心，改变贫穷的社会主义的强烈渴望，经济利益至上、GDP增长为核心的政绩考核体系，有些地方追求眼前、短平快的经济效益，不惜以低价资源能源的消耗为基础，不惜以生态环境破坏为代价，不惜以焚林而田、竭泽而渔为手段，实现经济高速增长。生态恶化、环境污染、雾霾天气、水土污染等已经形成强烈的倒逼机制，迫使我们必须高度重视生态环境问题。对于京津冀地区而言，长期以来的环境污染问题困扰城市绿色低碳发展。必须加快推进京津冀生态文明建设与低碳发展，加快节能减排和经济发展方式转变，实现经济绿色增长，不断构建更加绿色低碳的世界级城市群。

　　打造生态宜居之都

　　与增进民生福祉的关键战略

　　从社会层面看，生态环境问题也是民生问题和社会问题。城市发展为了人民，人民对美好生活的向往就包含对生态宜居生活的向往。以“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”为核心的绿色低碳发展理念已成为京津冀城市群可持续发展的重要共识。北京打造生态宜居之都，建设美丽首都，面临能源消耗高、环境污染重、雾霾天气频发等诸多环境问题。加快京津冀城市群的生态文明建设与绿色低碳发展刻不容缓。京津冀地区本身作为资源匮乏型城市，依靠外部资源能源输入实现经济发展，人口过分膨胀、产业过分集聚、生态环境日益脆弱。北京作为一个特大消费型城市，水资源短缺、垃圾处理等阶段性问题仍然比较突出，城乡环境质量与建设宜居城市的要求存在一定差距，相关基础设施与服务能力的建设投入保障力度仍然不足等。在“三个北京”建设中，绿色北京的建设突出的是对首都生态环境建设的高度重视。建设绿色北京关乎北京的可持续发展与未来，关乎每个市民的切身利益和长远发展。构建绿色低碳的京津冀世界级城市群，是打造国际一流的宜居之都、增加民生福祉的关键战略。

　　树立绿色世界城市形象

　　与打造低碳首都的重要支撑

　　从国际层面看，世界级城市群是在全球具有引领地位，对其他城市群发展树立示范效应和品牌形象。高污染的城市群难以真正成为具有世界城市形象和世界引领地位。

　　北京作为国家首都，中国所面临的应对全球气候变化的国际压力同样也是北京的压力，北京城市发展格局直接代表中国的形象，代表中国在国际生态文明政治中的地位与形象。北京需要在生态文明建设中占领主导性的战略地位，在国际舞台展现出积极姿态，展现北京建设中国特色世界城市的风采和形象，需要加快改变传统的高消耗、高排放、高污染的发展模式和不良形象，需要加快生态文明建设与绿色低碳发展。京津冀地区是首都所在地，需要在生态文明建设中占领主导性的战略地位，在国际舞台展现出积极姿态，展现北京建设中国特色世界城市的绿色形象，抢占低碳话语权。世界城市不是世界污染型城市，应该是更加低碳、绿色、生态的宜居宜业型城市，具有世界吸引力和正能量的影响力的现代绿色城市。北京不能复制老牌世界城市的以高能耗、高污染、高排放为代价的发展道路和模式，要走低碳的、绿色的、发展循环经济的道路。加快首都生态文明建设与绿色低碳发展是建设中国特色世界城市、构建以首都为核心的世界级城市群的重要抓手和战略选择。

　　破除体制障碍

　　与建设美丽首都的重要保障

　　从体制机制层面看，构建京津冀世界级城市群，要加快突破传统体制机制障碍，提升体制运行活力，释放生态文明建设与绿色低碳发展的新动能。加强京津冀地区生态文明体制改革和制度建设，是破除体制机制障碍、建设世界级城市群的关键突破口。

　　构建绿色低碳的京津冀世界级城市群，要深化生态文明体制改革，建立综合型的环境管理体制，加强顶层设计，明确生态文明体制改革专项小组的职能定位，建立垂直型的环保管理体制，创新组织机构，提高生态环境治理能力。改变当前地方环境管理职能分散在不同部门，导致职能交叉、责任推诿等问题，在首都生态文明体制改革专项小组的基础上，进一步整合发改委、环境保护局、水务局、园林绿化局等部门职能，提高环境保护局的环保职能和监督执行力度，要按照全市人口数配备和充实环境执法力量。针对首都大气污染、违法建设、垃圾处理、污水减排等群众关心问题，从污染源头治理、污染过程监控、污染末端终止的路径进行环境综合治理，加强垃圾和污水治理的资源化对接，延伸垃圾和污水治理，形成资源化产业链，促进环境治理、环境保护和污染物资源再生利用的综合管理。（作者系北京市社科院市情调研中心副主任、研究员，北京世界城市研究基地副秘书长）