根治“小城市病”需要对症良方

　　近年来，我国一些大城市的“城市病”日益严重，很多上班族不得不逃离北上广，到二三线城市寻求新发展。事实上，在快速城镇化的背景下，随着大城市对人才、资源的集聚效应不断增强，介于农村与大城市过渡地带的一些小城市，也正遭遇“小城市病”的困扰。

　　“小城市病”，主要是指城区常住人口少于50万规模的城市出现的人口流失、经济增长乏力、资源枯竭、就业艰难、人才逃离、文化荒芜、发展动力欠缺等问题。这种现象出现的重要原因是由于中国社会发展过程中，文化、教育、医疗、科技等方面的优质资源，多数集中在中等以上城市，特别是大城市；多数小城市缺乏高层次的文化、教育机构，缺乏本地化的高端知识型人才，缺乏高层次文化的生存空间。观察发现，“滞后型城镇化”带来的是供给不足问题。一旦小城市建设和管理跟不上迅速增长的需求，就会导致城市基础设施的供给滞后于城市人口的增长，从而引发一系列的矛盾，出现环境污染、人口拥挤、治安恶化等城市病。“超前城镇化”则带来的是供给过剩问题。在过去十多年，包括小城市在内的几乎所有城市都开展了“摊大饼”似的城市扩张，开发区、新社区迅速崛起，工业厂房与居住楼房呈现大面积过剩，烂尾项目越来越多，从而导致了小城市的空城化与市容萧条的局面。此外，由于小城市优质资源有限，大量依赖关系进行分配，导致城市文化日趋封闭、个体发展空间逼仄、活力缺失，难以吸引教育、医疗、文化、科技等方面的高端人才，因此难免造成小城市发展的恶性循环。

　　大城市的快速发展，客观上造成对周边小城市资源、人才的“虹吸效应”。在“大城市病”难治的情况下，如果没有小城市作为“拦水坝”，就会有大量人口涌入大城市。小城市因人口规模、就业结构、文化氛围、发展动力等局限，造成了社会生活方式的庸俗化、经济发展能力弱化等问题，最终导致越来越多的小城市进入了资源枯竭、人口流失、产业衰退、就业艰难等“小城市发展陷阱”，就像我们常说的“中等收入陷阱”。若任由小城市落入“发展陷阱”，放任“小城市病”持续蔓延和发酵，将使得小城市难以成为新型城镇化的主体空间和区域，并最终导致中国城镇化发展更加深陷于“大城市病”之中。

　　小城市在新型城镇化进程中的发展质量高低，决定中国城镇化发展的顺利与否。“小城市病”的长期存在，将直接影响中国新型城镇化的发展方向。小城市是大城市发展要素的蓄水池，没有了源头之水大城市的发展将难以持续。因此，“小城市病”迫切需要对症良方，要为小城市发展“止损”，避免“城市病”向小城市蔓延，通过治理“小城市病”为“大城市病”的治理赢得空间和时间。

　　当然，根治“小城市病”不是朝夕之功，需要久久为功。希望国家能够把部分产学研的节点和终端放在小城市，通过与大城市的频繁互动和交流，带动小城市合理分工布局。通过梳理中国城镇化发展的几个层级不难发现：在上一轮城镇化过程中，从农村、小城镇、小城市到大城市，形成了一个单向的资源集聚过程，造成了城市和农村的极化。要扭转这种极化，需要把资源集中的过程逆转，从大城市疏解非核心功能，鼓励小城市本地资源的优化升级，嫁接外部资源，以我为主对外合作而不是单纯招商引资，进一步通过大中小城市互利共赢的合作带来小城市产业、人文环境的量变，假以时日再寻求发展上的质变。这恐怕是小城市必须正视的一条发展道路。