构建跨区域旅游城市群

　　日前，王家卫的经典作品《阿飞正传》在内地复映。“四月十六日下午三点之前的一分钟你和我在一起，因为你我会记住这一分钟。”因为这部电影，笔者和很多人一样记住了香港这座城市。很多时候，国家太大，景点太小，城市刚刚好能够住进我们的记忆里。就像国际游客四十年前对中国的记忆，除了长城、长江、黄山、黄河、故宫、石库门以外，就是城市了吧。留在记忆中的城市，有逝去的繁华、有传承的品质、有异国他乡的情调，也有景区、酒店、餐厅、友谊商店里特有的外事氛围。

　　基础设施、商业环境和生活方式成为

　　当代旅游竞争力

　　事实上，国家中心城市一直都是，并将继续作为入境旅游市场的战略支撑，并在旅游业创新发展进程中扮演关键角色，发挥积极作用。除了北京、上海、广州三大口岸城市，以兵马俑闻名的西安，以西湖引人入胜的杭州，还有山水甲天下的桂林，共同构成了改革开放初期外国游客访华的经典线路。

　　随着深圳、厦门、成都、重庆、苏州、黄山、青岛、大连等城市知名度的上升、接待环境的优化、入境客源结构的变化，上述枢纽城市的入境游份额和增长速度相对平稳。我们也关注到，西安接待的入境游客一直以外国人，特别是欧洲、北美、日本和韩国等发达国家为主，而且重游率和人均消费水平都比较高。因为基础市场的支撑，加上区域经济增长、城市形象优化和旅游部门的宣传推广，近年来，陕西省特别是西安市的入境市场处于持续增长的态势，2017年就突破了150万人次。在入境旅游步入恢复增长新通道，然而基础尚不稳固的今天，讲好西安故事，无疑具有十分明显的现实意义。

　　值得注意的是，西安在入境旅游，特别是外国人入境旅游市场之所以取得了令人自豪的成就，是与城市经济社会发展水平分不开的。2017年，西安市的国内生产总值7470亿元，同比增长7.7%。市场主体总数首次超过100万，举办规模以上会展活动199场，科技进步对经济增长贡献率达到60%。新增国际客运航线14条，机场旅客吞吐量4187万人次。这些数据揭示了西安在现代化进程中的市场活力，意味着基础设施、商业环境的完善和生活方式的全球性、时尚化。西安市的国际国内旅游发展实践证明了：基础设施、商业环境和生活方式，已经成为当代城市旅游竞争力的关键要素，加上传统的自然资源和历史文化遗产，共同构成了城市旅游发展体系和解释框架。

　　重建城市记忆 建立合作机制

　　随着签证便利化、航空网络完善和环球旅行经验的成熟，城市开始摆脱传统的行政辖区概念，而成为相对独立的旅游目的地。人人外出休闲度假，越来越多的游客会直接说去了某个城市，而不是说某个国家、某个省的某个城市。个别高知名度的世界遗产也会脱离所在城市的依附，而成为独立的品牌形象。中国旅游研究院和领英国际发布的调查报告表明：31%的海外职场人对兵马俑具备认知，不过知道西安这座城市的职场人却仅占比12%。如何重建城市记忆，探索城市作为独立目的地在国家、省域、景点和社区中地位和作用，是国际旅游发展的重大理论问题，也是我国入境旅游实践的现实课题。

　　日前，西安、北京和上海三大入境旅游枢纽城市建立合作机制，共同打造面向不同市场的三省市中国入境旅游枢纽旅游产品和线路，从这个意义上说，跨区域旅游城市群是应时代而生，因形势而发展。

　　建设跨区域旅游城市群，是国务院发布的《“十三五”旅游发展规划》的重要内容。陕京沪入境旅游枢纽合作机制，将有效拉动入境旅游的持续增长。希望三地在合作机制的框架下，加强与国家旅游行政主管机构、世界旅游联盟、世界旅游城市联合会、世界旅游城市市长论坛等国际组织和城市联盟的合作，加强城市旅游推广和目的地管理的理论研究、经验交流和政策协同。面向全球商务、会展、研学和休闲旅游市场，重建城市记忆、推广美丽中国，应当是我们共同努力的方向。

　　城市间的旅游合作，除了政府层面的会议、政策和文件，市场主体之间的商业合作尤为重要，否则再好的构想也不可能真正落地。比如过境免签，从72小时到144小时，不少城市都实施了这个政策，但是效果似乎并不明显。不是政策不好，而是没有与时俱进的城市服务品质。没有人会因为免签而专门来到一座城市，却会因为温度与粘性而来。那么品质的背后是什么？是千千万万为服务于市民休闲和游客生活的市场主体，是充满生机、创意、创业和创新，承载人类共同价值的城市空间。景观之上是生活，没有主客共享的品质生活空间，就没有城市旅游的真正未来。这样的空间不是哪个权威部门规划出来的，也不是哪个专家学者指导出来的，而是循着开放、宽容和善意的思想，由生活在这块土地上的人民自由探索出来的。没有如此格局，国际一流旅游城市的梦想就不可能成为现实，也不可能真正与国际同行对话。（作者系中国旅游研究院院长）