城际轨道网推进京津冀协同发展

　　京津冀协同发展是国家战略和千年大计。2014年2月26日，习近平提出京津冀协同发展战略。京津冀地区同属京畿重地，地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，在我国经济社会发展中具有非常重要的战略地位。2017年2月，习近平总书记再次考察北京，强调治理京津冀协同发展问题要综合施策。如何加快推动京津冀协同发展，关键在于紧抓协同发展的交通短板，加快地铁化的城际轨道交通网构建。

　　交通换乘不便制约协同发展

　　多年来，京津冀三地交通运输协同发展取得较大突破，石济客专、津保铁路等建成通车，京张、京雄等铁路加快建设，环首都“半小时通勤圈”覆盖范围逐步扩大。轨道上的京津冀初见雏形，但“肠梗阻”“断头路”现象依然突出，存在分头安检效率低、城市间轨道交通未能对接等诸多难题，不同交通运输方式之间的“最后一公里”未能打通。京津冀地区城际铁路、市郊铁路以及地铁线严重不足，在北京中心城区地铁线覆盖密度不够，导致大多数线路在上下班期间严重超载，难以保障现有的地铁出行需求，在远郊区和周边区域的地铁线比较少，有的基本没有覆盖，难以引导人口和产业向远郊区进行分流和功能疏解。

　　随着高铁、地铁、城轨等技术发展，依托轨道交通实现同城化已经在技术上有了可能，但因高铁、地铁、轻轨等属于国铁、城铁等不同部门管理，因部门壁垒导致交通换乘极为不方便，存在“起得早、赶晚集”难题。以京津城铁为例，尽管京津城铁能实现半小时通勤，但北京、天津两个站点内部的换乘时间一般超过半小时，如从地铁站换乘到高铁站上要经过较长距离的换乘、安检、取票、候车等环节，需要花费30分钟以上的时间。京津两地之间的实际通达时间往往要超过90—120分钟的时间等。

　　车站服务滞后制约同城化通勤的新期待

　　新时代的车站是城市现代化建设的新窗口，是人流、物流高度集聚的空间区域，承担城市品牌、城市治理、城市文明等多方面的展示重任，其配套服务、管理水平、服务能力等直接关系到城市服务水准和文明程度。然而，京津冀地区许多车站管理和服务滞后，未能及时响应人民群众对新时代交通运输需求。

　　以北京南站为例，早在2008年，其改造后就对外宣称候车空间大、视野通透、体现旅客至上原则、实现多种交通方式的无缝连接和零换乘等优势和特点，然而实际上并不能进行零距离换乘、相关服务滞后难以满足现代旅客需求。2018年4月，就有网友吐槽北京南站等待席位偏少、进出站特别长、停车场比较“闷”、出租车接驳难等一系列问题。2018年7月27日，有媒体再次曝光北京南站周围乱象，站外黑车横行堵塞交通；正规出租车变身黑车，25公里路程叫价300元等，这些现象说明车站管理与服务滞后问题。这些问题一直未能得到有效治理。北京南站相比其他车站而言，在建设时间、设计、管理服务、配套设施等方面更新、更全，但仍然跟不上广大旅客的需求。推进京津冀协同发展，加快三地城市之间的同城化发展，需要加快包括车站在内的各种交通方式与管理服务的转型升级。

　　打造地铁化的城际轨道交通网

　　推进京津冀协同发展，应创新并加快打造以地铁零距离换乘为主、地铁化、公交化的城际轨道交通运行模式。加快北京地铁与天津河北等周边城市的无缝对接和同站换乘，能有效缓解交通压力，促进周边区域的协同发展，加快破解当前燕郊等睡城地区的上下班“潮汐现象”和乘车难问题。以京津冀轨道交通一体化、地铁化、公交化的轨道服务圈为骨架，构建京津冀城铁与三地地铁系统的无缝对接、同站换乘、一次安检、随到随走的真正同城化模式，才能真正加快推进京津冀协同发展。

　　一是规划建设北京、天津、雄安、石家庄等城市之间“地铁化”的轨道交通圈。建议在现有城铁或高铁线路建设过程中，尽快研究构建京津冀各城铁站、高铁站、地铁站之间的同站换乘、零距离对接、随到随走的地铁化运行模式。京津冀各城市之间的轨道交通既要改变传统地铁的站站停、速度慢等弊端，更要吸纳高铁的大站快甩、高速运行的优点，更加高效承担城市间的上下班通勤、客流巨大等任务，真正缩短城市之间的时空距离。

　　二是加大北京地铁等基础设施总量供给和建设速度，加快北京地铁、轻轨与周边城市的对接，缓解交通压力。加快北京中心城区与周边地区的轨道交通建设，以便为缩小周边区域的交通基础设施差距，规划设计出各种交通工具、各个站点之间的零距离快速换乘、快速分流，打造真正意义上的“轨道上的京津冀”，有效吸引新增人口和产业往周边区域转移，缓解核心区人口、资源、交通压力，加快疏解非首都功能。增加中心城区的地铁线路密度，加强远郊区之间的地铁线和市郊铁路以及城际铁路建设。

　　三是响应人民群众对现代交通运输服务的新期待，加快现代车站服务能力提升。要转变传统观念，从传统统治式的车站管理转变为现代化的车站精准服务、优质服务，尽可能为旅客出行提供更加安全、舒适的服务环境。推进京津冀协同发展，打造轨道上的京津冀，推进同城化与一体化发展，迫切需要提高车站管理与服务能力，增强责任意识和服务意识，创新出适应现代城市发展、具有首都特色的现代车站服务模式。

　　要统筹车站规划、建设、管理、服务环节，推动车站管理从“末端管理”向“前端治理”延伸，积极破解停车难、打车难问题。增加免费换乘的接驳车运行班次和覆盖面，方便旅客短时间换乘和人口分流，特别是在晚上十一二点之后地铁、公交停止运行期间的交通替代服务，避免黑车宰客现象出现，增加更多的出租车、免费接驳车的运行。大力推进文明交通、文明车站建设，制定严格的管理办法，禁止各类黑车、票贩进入车站，不得在车站及周边进行推销和欺诈活动，一旦发现严惩严罚。深化“互联网+”技术应用，提升智能化水平，推动智慧车站建设，提升车站服务“软实力”，实现车站精细治理、精准执法、精心服务。要动员人民群众共建共治共享车站管理与服务全过程，不断增强人民群众对现代车站治理和交通服务的获得感、安全感、幸福感，加快构建通勤更加便捷、出行更加舒适、服务更加高效的京津冀轨道交通网，以京津冀的轨道交通地铁化、同城化、一体化发展推进京津冀协同发展，助推以首都为核心的世界级城市群建设。（作者系北京市社科院市情调研中心副主任、研究员，北京世界城市研究基地副秘书长）