以“三变”改革推动乡村振兴

　　一直以来，农村资金、资产、资源是发展集体经济、增加农民收入、实现乡村振兴的重要物质基础。近年来，以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为重要内容的农村集体产权制度改革悄然兴起，有力地促进了新型农业经营主体(家庭农场、合作社、企业)与农户联产联业、联股联心，有效地激活了农村发展内生动力。

　　“三变”是农村集体产权制度改革的重点内容和深化举措，其核心要义是通过盘活农村三资，激活农民三权（土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权），进而增加农民财产性收入，推进农业增效、农民增收和农村集体经济增值。

　　近年来，一些地区积极先行先试，扎实推进农村集体产权制度改革，不少地市已有50%以上村庄完成改革任务，为农村集体经济发展注入强劲活力，农民财产权益得到有效保障。以青岛市为例，2017年10月，市委、市政府出台的《关于扎实推进农村集体产权制度改革的意见》中提出，到2020年，全市基本完成农村集体产权制度改革任务。然而，某些村庄并没有以产权为核心推进集体经营性资产股份合作制改革，导致农民有资源没资本、有权力没权益。突出表现在：土地分散不长钱，劳力闲散不来钱，资金零星不生钱，房屋空置不值钱，自然风光不卖钱，集体空壳没有钱。

　　要解决这些问题，需要以产权为核心，推进“三变” 改革，提升“三资”管理水平，破解农村发展难题，促进城乡一体化。

　　“三变”改革是深化“三资”管理的重点

　　习近平总书记2015年11月27日在中央扶贫开发工作会议上指出：“要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山。”2017年中央一号文件明确指出，从实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。2018年中央一号文件提出，深入推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。 

　　“三变” 改革是一项系统性、整体性和协同性有机联系的改革，涉及农村生产关系和生产力的各个方面和全过程。

　　前几年，农村“三资”管理的重点是建章立制、强化监督，推进“三资”管理的规范化、制度化、正常化。当前和今后一个时期的重点则是通过“三变”改革，激发农村发展新活力。

　　推进“三变”改革 激活农村“三资”

　　近几年，六盘水、无锡等地区率先以产权为核心推进“三变”改革，推动农村资源实现三次飞跃，推进城乡融合发展，为乡村振兴提供巨大动力和活力。

　　结合全国及一些地区农村“三变”改革的实践来看，在推进“三变”改革、激活农村“三资”中，要注重： 

　　产权改革是首要前提。加快农村集体产权制度改革，是推动资源变资产、资金变股金、农民变股东的有效形式；也是推进资源资产化、资产资本化、资本股份化、股份市场化、市场品牌化、品牌国际化的基本路径。

　　资源整合是重要基础。资源整合便于通过规划开发引入资本，通过地流转实现土地资源的优化配置，实现适度规模经营、提高产出效益。土地流转后农用地用于发展现代农业；土地流转后节约的建设用地可以建房出租，土地的增值效益可以反哺给三农。

　　股份合作是有效形式。农村股份合作社的设立，一是通过资产量化成立资产股份合作社。将村里的固定资产量化成村民的股份，设立股份合作社。二是通过土地入股成立土地股份合作社。村民把承包的土地经营权让渡出来，以土地入股设立股份合作社。三是通过劳力入股成立劳务股份合作社。村民以劳力入股成立劳动服务组织，劳力可以安置给农业企业，也可以提供收割、建筑、运输等服务。

　　三产融合是基本路径。农村三次产业融合发展，是在城乡发展一体化实践中探索出来的。一种方式是农业起家，即动员农民土地入股，平整土地，将农业用地用于发展农业生产。二是工业发家，将节约的建设用地指标，异地置换到工业规划区、城镇规划区建房出租；三是旅游旺家，即村里取得房屋出租收入后，再回过头来改造旧村庄，发展乡村旅游；四是文化强家，挖掘传承传统优秀文化，促进文化融合，彰显文化特色和人文精神。由此走出一条三次产业融合发展、激活农村各类资源的乡村振兴之路。

　　通过“三变”改革改善农村生产关系，让地上的人才、资源、资本加快流动；通过三产融合发展提升农村生产力，让脚下的土地加快流转；通过五种类型股份合作，实现家家有资本，户户成股东，人人有股份，村村有收入，年年有分红，让乡村振兴动力源更多更强。（作者系中共青岛市委党校管理学教研部主任、青岛市情研究中心主任、教授）