“以前我国环境治理运行体制停留在计划经济时代,运行模式僵化,造成垃圾围城、垃圾围村等现象,严重影响了城市的形象和人们的生活,已到了非整治不可的时候。”日前,北京慧丰清轩环境科技集团董事长韩智丰在2018中国城市大会上如是说。
党的十九大提出,2020年是全面建成小康社会的决胜年,国办、发改委、住建部相继发文,要求在2020年建立完善的农村清扫保洁和垃圾收运处置体系。
从城市到农村,全国环卫市场正在面临一场高强度的改革风暴。
环卫新概念涌现
韩智丰说:“政策是水,企业是鱼。离开了国家政策的支持,企业将寸步难行,国家的任何一项政策都会为企业带来重大利好。”
2013年,国务院办公厅发布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,明确要求在公共服务领域使用更多利用社会力量。自此,环卫服务市场化开始呈现星星之火可以燎原之势。
“十八届三中全会以后,确立了城市环境运行管理走市场化改革的方案,政府通过购买公共服务和PPP项目等形式,向社会企业购买服务。”韩智丰说,实践证明,这种模式达到了非常好的效果,充分说明事企分开、管办分离,把环卫推向市场化的必要性。
目前,环卫领域新概念不断涌现,“静脉产业园”“全流域治理”“城乡环卫一体化”“水陆环卫一体化”等概念层出不穷,从侧面反映出环卫服务市场化的轰轰烈烈。
“城乡环卫一体化”发端于山东,目前在华北地区、东北地区及全国范围内开始广泛使用。由此概念衍生出的“水陆环卫一体化”,主要在长江以南地区使用。
“环境卫生是城市管理水平提升和居民生活质量提高最直观、最直接的标志,体现着一个城市的文明程度,更体现着人民群众生活质量。”韩智丰表示。
近年来,城乡环卫一体化速度加快。山东省乳山市出台《关于进一步提升城乡环卫一体化工作的意见》;湖南启动了首个国家重点生态功能区城乡环卫一体化项目,探索城乡环境治理新模式;河南出台《关于全面推进农村垃圾治理的实施意见》,撬开城乡环卫一体化突破口……
这些迹象表明,全国环卫一体化进入新阶段。
据记者了解,环卫细分领域已从原来的25个增加到31个,从原来的工人扫马路,拓展到了“环卫+市政管理”“环卫+市容服务”等。“环卫+”成为环卫领域里的必选题。
乡村基础设施待加强
随着我国城镇化向高质量发展,“全国文明城市”“全国园林城市”“全国卫生城市”等创建活动广泛开展,掀起了提升城市环境质量的浪潮。环卫作为“城市的卫生间”,发挥保洁和排污的作用,始终是刚性需求。
韩智丰说:“我国城市的环卫基础设施正在进一步完善深化,但乡村基础设施还很薄弱。”
“城乡环卫一体化的终极目标是,让广袤的农村也和城市一样有着整洁的街道,清洁的环境。”韩智丰表示,首先要在农村建立一支稳定的保洁队伍,不仅把乡村街道卫生搞好,还要有乡村连接线的卫生、农村秸秆、畜禽粪便的清运处置等。
目前,我国农村垃圾处置模式主要是村收集、乡(镇)转运、县处理,环卫公司要考虑设备设施的投入,转运压缩站的建设,垃圾焚烧发电厂、堆肥场、卫生填埋场的建设和管理,最终使乡村实现有齐全的设施设备。
今年年初,中共中央、国务院印发《农村人居环境整治三年行动方案》,推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化。
据了解,各地也纷纷启动了农村人居环境整治三年行动,这对环卫行业来说,是一场挑战,也将成为一种机遇。
据统计,预计到2019年,环卫产业(含环卫设备、环卫服务、垃圾处理)将有超过2200亿元的市场规模。尤其是近年来,不少企业将目光投向垃圾处置的前端,将城市环卫服务作为主攻方向。
“乡村人居环境是城市建设中的短板。”韩智丰表示,环卫已经是城市中心工作之一。但不可忽视的是,由于乡级政府和村委会财政普遍吃紧,乡村环境卫生改善还有待加强。