城乡环卫一体化 助推农村换新颜

　　“以前我国环境治理运行体制停留在计划经济时代，运行模式僵化，造成垃圾围城、垃圾围村等现象，严重影响了城市的形象和人们的生活，已到了非整治不可的时候。”日前，北京慧丰清轩环境科技集团董事长韩智丰在2018中国城市大会上如是说。

　　党的十九大提出，2020年是全面建成小康社会的决胜年，国办、发改委、住建部相继发文，要求在2020年建立完善的农村清扫保洁和垃圾收运处置体系。

　　从城市到农村，全国环卫市场正在面临一场高强度的改革风暴。

　　环卫新概念涌现

　　韩智丰说：“政策是水，企业是鱼。离开了国家政策的支持，企业将寸步难行，国家的任何一项政策都会为企业带来重大利好。”

　　2013年，国务院办公厅发布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，明确要求在公共服务领域使用更多利用社会力量。自此，环卫服务市场化开始呈现星星之火可以燎原之势。

　　“十八届三中全会以后，确立了城市环境运行管理走市场化改革的方案，政府通过购买公共服务和PPP项目等形式，向社会企业购买服务。”韩智丰说，实践证明，这种模式达到了非常好的效果，充分说明事企分开、管办分离，把环卫推向市场化的必要性。

　　目前，环卫领域新概念不断涌现，“静脉产业园”“全流域治理”“城乡环卫一体化”“水陆环卫一体化”等概念层出不穷，从侧面反映出环卫服务市场化的轰轰烈烈。

　　“城乡环卫一体化”发端于山东，目前在华北地区、东北地区及全国范围内开始广泛使用。由此概念衍生出的“水陆环卫一体化”，主要在长江以南地区使用。

　　“环境卫生是城市管理水平提升和居民生活质量提高最直观、最直接的标志，体现着一个城市的文明程度，更体现着人民群众生活质量。”韩智丰表示。

　　近年来，城乡环卫一体化速度加快。山东省乳山市出台《关于进一步提升城乡环卫一体化工作的意见》；湖南启动了首个国家重点生态功能区城乡环卫一体化项目，探索城乡环境治理新模式；河南出台《关于全面推进农村垃圾治理的实施意见》，撬开城乡环卫一体化突破口……

　　这些迹象表明，全国环卫一体化进入新阶段。

　　据记者了解，环卫细分领域已从原来的25个增加到31个，从原来的工人扫马路，拓展到了“环卫+市政管理”“环卫+市容服务”等。“环卫+”成为环卫领域里的必选题。

　　乡村基础设施待加强

　　随着我国城镇化向高质量发展，“全国文明城市”“全国园林城市”“全国卫生城市”等创建活动广泛开展，掀起了提升城市环境质量的浪潮。环卫作为“城市的卫生间”，发挥保洁和排污的作用，始终是刚性需求。

　　韩智丰说：“我国城市的环卫基础设施正在进一步完善深化，但乡村基础设施还很薄弱。”

　　“城乡环卫一体化的终极目标是，让广袤的农村也和城市一样有着整洁的街道，清洁的环境。”韩智丰表示，首先要在农村建立一支稳定的保洁队伍，不仅把乡村街道卫生搞好，还要有乡村连接线的卫生、农村秸秆、畜禽粪便的清运处置等。

　　目前，我国农村垃圾处置模式主要是村收集、乡（镇）转运、县处理，环卫公司要考虑设备设施的投入，转运压缩站的建设，垃圾焚烧发电厂、堆肥场、卫生填埋场的建设和管理，最终使乡村实现有齐全的设施设备。

　　今年年初，中共中央、国务院印发《农村人居环境整治三年行动方案》，推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化。

　　据了解，各地也纷纷启动了农村人居环境整治三年行动，这对环卫行业来说，是一场挑战，也将成为一种机遇。

　　据统计，预计到2019年，环卫产业（含环卫设备、环卫服务、垃圾处理）将有超过2200亿元的市场规模。尤其是近年来，不少企业将目光投向垃圾处置的前端，将城市环卫服务作为主攻方向。

　　“乡村人居环境是城市建设中的短板。”韩智丰表示，环卫已经是城市中心工作之一。但不可忽视的是，由于乡级政府和村委会财政普遍吃紧，乡村环境卫生改善还有待加强。