“增收”+“减负”：稳步提高居民收入水平

　　今年的政府工作报告，有着浓厚的民生情结，继续减少农村贫困人口，取消流量“漫游”费，提高个税起征点……报告直面民生热点、难点，关于民生问题的阐述可谓是亮点频现，多项惠民政策让百姓感到温暖。

　　笔者最为感兴趣的内容之一，就是“稳步提高居民收入水平”的有关阐述。

　　过去的五年，我国坚持以人民为中心的发展思想，通过一系列惠民举措，着力保障和改善民生，切实提高城乡居民收入水平，人民群众获得感不断增强。五年来，我国城乡居民收入差距越来越小，百姓的钱袋子越来越鼓，消费水平越来越高。

　　全面建成小康社会，一个重要的目标是人民群众的生活水平得到有效的提高。随着经济社会的不断发展，人民生活的需要日趋向高层次、高水平发展。但我国仍然是一个发展中国家，人均收入在国际上处于中等偏上国家行列。党的十九大把新时代我国社会主要矛盾概括为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，在描述2020年全面建成小康社会时，指出要让“人民生活更加殷实”的目标，将其作为逐步达到全体人民共同富裕的重要内容。

　　今年的政府工作报告，深入贯彻十九大精神，在阐述2018年经济社会发展总体要求和政策取向时，提出居民收入增长的目标是“和经济增长基本同步”，而国内生产总值要增长6.5%左右，那么居民收入增长也应该大致保持在6.5%左右。这个目标是不是可以实现？答案是正面的。据国家统计局统计，2016年全国居民人均可支配收入23821元，比2012年增加7311元，扣除价格因素，实际增长33.3%，年均实际增长7.4%，快于同期GDP年均增速0.2个百分点，更快于同期人均GDP年均增速0.8个百分点。

　　在政策导向上，报告明确提出“我们所做的一切工作，都是为了人民。要坚持以人民为中心的发展思想，从我国基本国情出发，尽力而为、量力而行，把群众最关切最烦心的事一件一件解决好，促进社会公平正义和人的全面发展，使人民生活随着国家发展一年比一年更好”。

　　那么怎样提高居民收入水平？报告提出了一系列措施，都是实打实和老百姓贴心的好办法。一方面是“增收”，让老百姓腰包更鼓些。比如继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金；合理调整社会最低工资标准；完善机关事业单位工资和津补贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜等。另一方面是“减负”，让老百姓少掏些腰包。主要是提高个人所得税起征点、增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除。多领域的降费，有利于老百姓尤其是低收入家庭降低生活成本，有效保障和改善民生福祉；也有利于释放消费活力，创造新的消费增长点，激发市场活力。

　　总之，保障和改善民生、提高人民收入水平，是政府的应尽职责。政府的一个重要职能，就是对国民收入的再分配。政府要履行好再分配职能，以此作为促进居民收入提高、保持社会公平的抓手。在初次分配领域，要让社会创新创造的潜能得到充分发挥，让每个人都有施展抱负、获得最大财富的机会；在再分配领域，要通过税收等经济手段、强制等法制手段，以及转移支付、补贴等社会保障手段，对初次分配结果进行调节，平衡收入差距，规范分配秩序，保护弱势群体权益。相信通过政府工作报告的一系列“增收”和“减负”的举措，能够给老百姓带来“真金白银”的实惠，达到拉动消费升级、调节收入分配等实际效果，真正使人民生活更加殷实，“随着国家发展一年比一年更好”。（作者系辽宁省社会科学院副院长）