2017特色小镇重大政策回顾

　　编者按

　　如果说2016年是特色小镇的元年，回顾2017年，则是各地对特色小镇建设的深度探索和规划。纵观过去，特色小镇的发展建设与政策导向紧密相连。让我们一同回顾2017年特色小镇建设中的那些重大事件与关键内容。

　　国家发展改革委、国家开发银行联合下发了《关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》

　　划重点：深入推进特色小（城）镇建设与拖贫攻坚战略相结合，利用开发性金融支持特色小（城）镇建设。其主要任务，包括加强规划引导、支持发展特色产业、积极开展试点示范、加大金融支持力度、建立长效合作机制等。其中，开发银行加大对特许经营、政府购买服务等模式的信贷支持力度，特别是通过探索多种类型的PPP模式，引入大型企业参与投资，引导社会资本广泛参与。

　　特色小城镇首次写入2017年政府工作报告

　　划重点：政府工作报告中指出，扎实突进新型城镇化。支持中小城市和特色小城镇发展。推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。

　　发展特色小镇，可以有效地解决当前城市化过程中出现的各种弊端。与大城市相比，特色小镇有利于带动城乡一体化发展，能够带动周边农村基础设施和公共服务的发展，吸纳农村劳动力就业，实现城乡产业融合，使城市文明迅速扩展到农村，缩小城乡发展差距，实现城乡的协调发展，在降低城市发展成本的过程中带动实体经济发展和创业。

　　《千企千镇工程实施导则》发布

　　划重点：该导则是针对2016年12月颁布的《关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小（城）镇建设的通知》所发布的具体实施细则。该工程将为我国工业反哺农业、城市支持农村架设一座金桥，将为我国企业转型升级、创新发展提供一片广阔天地，将为我国社会资本与小城镇铺就一条通道，这项工程的成功实施，将助推形成数以千计的让老百姓望得见山、看得见水、记得住乡愁、宜居宜业、特色鲜明、产城融合、充满魅力的美丽特色小（城）镇。

　　住建部发布《关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》

　　划重点：文件提出建设特色小镇要避免“三个盲目”，将是否保持和体现特色作为特色小镇重要认定标准。由于特色小镇培育尚处于起步阶段，部分地方存在不注重特色的问题。因此，通知在提出特色小镇建设要避免“三个盲目”的同时，也强调，要尊重小镇现有格局，保持现状肌理，延续传统风貌。小镇规划要与地形地貌有机结合，融入山水林田湖等自然要素，彰显优美的山水格局和高低错落的天际线。严禁挖山填湖、破坏水系、破坏生态环境。

　　国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》

　　划重点：文件指出，不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。各地区应循序渐进发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型特色小镇。各地区要注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，尽可能避免政府举债建设进而加重债务包袱。各地区要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模，从严控制房地产开发。