要准确定位特色小镇四个关系

　　党的十九大报告指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，必须坚持质量第一、效益优先。十九大报告还明确了我国城镇化发展的方向，即要以城市群为主体，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。发展特色小镇，首先应该对其本身的四个关系有比较准确的定位。

　　一是要清楚以特色小镇为代表的小城镇在经济发展中的定位，以及其与经济发展之间的关系。

　　在任何时期，城镇化发展，包括小城镇发展和经济发展在发展阶段、发展特征上都应是相匹配的。例如上世纪80年代，改革是从农村包围城市，城市还处于计划经济模式，我国的工业化也刚刚开始恢复，处于初级阶段，乡镇企业发展迅速，集体企业几乎占据了市场的半壁江山，是小城镇迄今为止最辉煌的阶段。到90年代，对外开放更加彻底，资金、人员、产业都转移到了东南沿海，城镇化的重点变成了沿海地区。2000年以后，我国的经济发展已经到了以重化工业、房地产为主的阶段，大城市、城市群成为主导。到2013年以后，经济开始逐步转型，发展动力由资本投入逐步转向创新、创业，大都市区、城镇密集区周边的小城镇又迎来了新的发展机会。这类小城镇，不仅创业成本低廉、机制灵活，还能享受到大城市群的智力资源、活力，所以在新常态的经济形势下，小城镇又发展起来了，这是我们发展特色镇的背景。

　　二是要清楚特色小镇和大城市、和大城市群的关系。

　　不管是特色镇还是小城镇，都是城市群的一个有机组成部分。广东、浙江等沿海地区吸纳了全国50%以上的进城务工人员，其中很大一部分集中在小城镇。大城市周边的小城镇，例如上海、北京周边的小城镇为50%的进城务工人员提供居所。小城镇非常重要，但城镇化的主力军还在城市群。

　　三是要清楚特色镇、小城镇和广大农村的关系。

　　总体来说，小城镇是村头城尾，它是大中城市和广大农村地区的桥梁，也是广大农村地区的公共服务中心，特色镇是小城镇的一部分。

　　四是要清楚特色镇和一般镇的关系。

　　特色镇是所有乡镇中最具活力和最有发展前景的。住建部、国家发改委和财政部联合发的《关于开展特色小镇培育工作的通知》明确指出，争取到2020年培育1000个特色小镇。1000个特色镇已经达到我国现有建制镇的5%，但不是所有建制镇都可以建成以产业发展为基础的特色镇。所有的乡镇都要有特色，但这并不是培育特色镇的概念。

　　目前，大多数的镇还是作为农村地区的公共服务中心，虽有其自身特色，但主要还是靠财政转移支付来支撑。其中5%左右的小镇，因其区位、传统产业、特色资源、人才资源在整个小城镇群体中脱颖而出，成为大城市在产业发展、创新创业方面的补充，也承担着吸纳农村就业人口以及大量进城务工返乡创业人口的创业职能。

　　（作者系国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任）