提升“韧性”是治疗城市病的良药

　　从城市诞生之日起，安全与利益就成为城市形成和发展的两条根本主线。尽管现代城市发展水平远远超出早期城市，困扰城市的安全问题也有较大变化，但不可否认，当今都市在面临外部破坏性打击时，仍然显现出难以想象的脆弱性。比如，一场大雨，区域交通陷入瘫痪；一次火灾，造成严重经济损失和人员伤亡；一个莫名的喊叫，导致人群恐慌……

　　随着城镇化进程加快，城市这个开放的复杂巨系统面临的不确定性因素和未知风险也不断增加。特别是城市问题越来越明显，涉及天灾、人祸、经济、环境、安全、交通和社会，直接影响了城市居民的生活质量。如何提高城市系统面对不确定性因素的抵御力、恢复力和适应力，提升城市规划的预见性和引导性，逐渐成为当前国际城市规划领域研究的热点和焦点。

　　城市发展要以科学规划为前提，把城市建成适应性强、抗冲击性强、恢复能力强的宜居之所。因此，城市发展不要“任性”要“韧性”。所谓“韧性”，一是指从变化和不利影响中反弹的能力，二是指对于困难情境的预防、准备、响应及快速恢复的能力。随着城市的不断发展壮大，且日益面对气候变化等不确定性因素和挑战，“韧性”已成为城市的重要特性。韧性概念包含着社会、经济、文化、环境和空间多重维度，韧性城市正在取代传统思路成为城市可持续发展的关键战略，对于解决我国现阶段城市中一系列制约经济社会持续健康发展的干扰和压力具有重要的理论和实践意义。

　　根据洛克菲勒基金会的研究，城市韧性是城市中的个人、社区、机构、企业和系统在各种慢性压力和急性冲击之下续存、适应和不断发展的能力。所谓韧性城市，是在慢性压力和急性冲击的影响下，城市或城市系统能够消化、吸收外界干扰，并保持原有主要特征、结构和关键功能，且不危及城市中长期持续发展。当前城市所面临的压力，既包括慢性压力，如失业率居高不下、公共交通系统效率低下等，也包括急性冲击，如地震、洪涝、疫情、恐怖袭击等。提升城市“韧性”的重要路径是全面提升城市风险防控力，可从“人、物、管理”三个维度建构。新时代下，城市风险防控的重点，已经逐步由传统安全生产向城市运行安全和生产安全一体化转变。城市风险防控的目的，也已经逐步延伸到维护政府的公信度以及巩固执政党的执政基础等纵深领域。韧性城市将成为保障城市安全和应对城市不确定风险的全新途径，城市风险治理重要的行动指南。

　　总的来说，韧性城市要解决的是社会生态系统在面对“不确定性扰动”时的适应能力问题，强调尊重城市系统的演变规律。传统上，不少城市的应急策略重心是灾后规划，呈现出破坏之后力图最短时间内回到原始状态的工程思想，没有充分考虑利益相关者在城市调整过程中的角色和创造的价值。相比之下，韧性城市强调通过对规划技术、建设标准等物质层面和社会管治、民众参与等社会层面相结合的系统构建过程，全面增强城市的结构适应性。这一转变，体现了“短期止痛”与“长期治痛”的本质区别。韧性城市建设或将是一剂良药，既治城市急性病，又治城市慢性病，实现城市“由脆变韧”。