完整社区建设的“福建探索”

　　近年来，特别是十八大以来，福建省住建厅在省委省政府的领导下，始终致力于改革开放先行先试，以敢为天下先的勇毅，大胆探索，积极求证，全方位调动社区这一“社会细胞”，探索新时代中国特色社会主义建设的“最佳宜居状态”，试图为居民群众提供一种“完整社区”的生活模式。

　　统筹 政策支撑，引领“完整社区”建设

　　2012年，福建省政府出台《关于开展城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划的指导意见》，全面启动“完整社区”建设工作。福建省住建厅坚持一张蓝图绘到底，努力在政策支撑和业务指导上下功夫。

　　从2012年发布《保障性住房“和谐人居”导则》，到2016年《美丽福建宜居环境建设总体规划》，再到2017年发布“街道、社区公共服务设施配置指引”，从实施“点线面”城乡人居环境综合整治攻坚计划到“共同缔造”的生动实践，凸显福建省住建厅“完整社区”建设的探索、实践和提升的历程，总结出了包括完善的社区基础设施，花园式的社区空间环境，先进的教育医疗、文体休闲等公共服务，本土化的社区文脉，具有认同感的社区文化，以及温文尔雅、包容友善的“完整社区”生活模式。

　　探索 “点、线、面”，“完整社区”的雏形

　　为更好地落实“建设更加优美更加和谐更加幸福的福建”要求，2012年福建省住建厅开展“点”“线”“面”三个层次的攻坚突破实施计划。“点”就是抓好城乡社区的规划、整治和建设，打造“完整社区”；“线”包括快线和慢线，快线就是抓好高速公路、过境公路和铁路沿线两侧的绿化和整治，慢线就是抓好自行车道和步行道系统的建设，打造人居环境走廊；“面”就是加强各地的小流域治理，打造青山绿水田园风光。

　　“点”“线”“面”实施计划突出城市社区和农村社区两大方面，并形成各自基本的标准和要求。城市社区按照“六有五达标三完善”，打造设施完备、服务齐全、特色鲜明、环境优美、管理规范、温馨舒适的“完整社区”。农村社区要与农村生产、生活相结合，以开展环境和景观综合整治为重点，以落实“七好”为工作要求，治理规划建设无序、环境“脏、乱、差”和配套不完善等突出问题，打造一批房屋美观、环境整洁、配套完善、自然生态的宜居新村，明显改善村庄景观面貌。

　　通过“点”“线”“面”实施，福建省社区稳步推进 “四个实现”：一是实现全面的综合改造工程；二是实现历史文化与时尚气息有机交融、历史与现代的整体统一；三是实现以人为本的和谐建设；四是实现长效管理的创新和完善。涌现出福州军门社区、泉州见龙亭社区、莆田万辉社区、厦门马塘村、长泰上蔡村、永春大羽村等几百个城乡“完整社区”典型。

　　实践 “共同缔造”，“完整社区”的升华

　　既是一市之民，更是一城之主；既接受管理，又参与管理。这是开展共同缔造的初衷和目的，逐步在以厦门为代表的全省推开。“五个共”是对共同缔造的概括，即“共谋、共建、共管、共评、共享”，其核心在共同，基础在社区，关键在群众参与，根本在培育精神。

　　社区建设发展的决策权交给居民，这就是共谋。社区发展计划、涉及全体居民利益的重大事务，由居民决定。在老城区无物业小区，建立由居委会牵头、居民群众自助互助的“无物业小区自治小组”，设置楼长、宣传员、卫生员、调解员等，负责单元楼的自我管理，推进楼幢自治建设；在新城区物业小区，建立三方定期联席会议制度，形成居民委员会的社区管理、物业公司的专业管理、业主委员会的自治管理相结合的共治局面；在“城中村”，成立公共议事理事会，协商决定社区大事；在农村社区，立足于“自强”，培育村民理事会等村民自治组织，激发群众参与热情；在外来人口集中的社区，构建群众自治参与体系。

　　合理的制度设计让居民走出来、说出来、做起来，这就是共建。创新社区治理模式，使社区居民的主人翁意识增强了，大家都为共同缔造献计出力，“社区是自己的，大家有责任共同建设”。如今，个人认捐认管公物已蔚然成风，社区公共设施、公共绿化、公共活动等，都可由居民个人、家庭、企事业单位、社会团体来认捐认管。除了物质环境的美化，更深刻的变化发生在市民的精神环境。如通过举办“和美邻里日”等形式丰富的活动，促进居民的相互认识和友好交往，消除城市社区生活封闭性带来的隔离感，在居民之间、楼院邻里之间形成互帮互助的氛围，市民的幸福感得到提升。如思明区曾厝垵文创村，以打造“中国最文艺的小渔村”为目标，启动“闽南古厝再生”计划，通过“政府、企业、民间”共建的方式，推动曾厝垵优秀历史风貌建筑的修缮保护，成功打造了曾厝垵村史馆“渔村时光空间”、展示“蔡复一历史名人文化”的渔村文化馆“金门大赞”等，留住了闽南文化的精髓脉络。

　　在政府的引导下，各种社会组织也积极参与社区治理，这就是共管。传统的社会管理中，政府主导多、群众参与少，政府包办多、群众自治少，政府决策多、群众议事少。而共同缔造的“施政理念”已经悄然从“替民当家”向“让民做主”，从“大包大揽”向“共同参与”转变。如思明区前埔北社区在美丽厦门共同缔造中，充分调动包括物业公司在内各个方的积极性，在市容考评、文明城市测评中将物业公司列入责任主体，建立有效的考核机制，并且将考评结果与企业的资质审核相挂钩，推动物业公司细化工作、落实责任；海沧区兴旺社区地处城乡结合部，以“网格化·微自治”为平台，发展“微组织”，征集“微心愿”，处理“微事务”，共建“微环境”，实施“微政治”，创造了外来人口集聚社区共治共享的新经验。据介绍，该社区的“四民家园”（民声倾听室、民情调查队、民智议事厅、民心服务站）议事厅，在试点开展以来共召开会议17次、议事47项，推动解决35项，参与群众5600人次。

　　在社区找到认同感和归属感，“这里就是家，来了不想走”，这是共同缔造的最终目的，也是让居民在“共评、共享”中更好地推动共同缔造的实施。

　　展望 “完整社区”，奏响时代音符

　　党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局” “要坚持在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。”这是对未来社区建设的新要求，这就要求我们重心要向基层下移，适应居民从“单位人”向“社会人”的转变，努力探索新时代社区建设治理模式，努力构建全新的社区治理体系。

　　面对新要求，福建省住建厅将继续以“完整社区”为基础，推动“共同缔造”行动在福建的全面展开，以先行之志、创新之策、务实之风，把握时代和实践的新要求，把握人民群众的新期盼，把握社会主要矛盾变化的新特点，逐步形成人人参与城市治理的和谐局面，奏响全面深化改革科学发展的时代强音。