十九大报告：一部贯穿法治精神的报告

　　通读十九大报告，通篇都贯穿了全面依法治国的精神，关于全面依法治国方面，习近平总书记的论述都扣到关键节点。在谋篇布局方面可谓严丝合缝、滴水不漏；从逻辑论证方面，层层递进，自洽严谨。回顾过去五年工作时，有论述全面依法治国的文字；在阐述中国特色社会主义的治国方略中，讲到如何坚持全面依法治国；展望开启新的征程时，又讲到如何深化依法治国的实践；在建设社会主义法治道路上，将依法治国、依法执政、依法行政等等全面融合起来。

　　十九大报告对于如何进行依法治国的一系列理论问题和操作问题都有了回应，解答了过去在法学研究中一直存在的一些疑虑和纠结。作为一个法学专业学者，研读习近平总书记在十九大报告中有关全面依法治国论述，我想集中从三个方面简单谈谈自己的学习体会。

　　第一，对全面依法治国的定位和功能进行新的论断。十九大报告中，习近平总书记提出，“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障”。将依法治国和中国特色社会主义建设联系起来，作为社会主义的一个本质要求，这就是依法治国的新定位。同时依法治国的功能是重要保障，重要保障的实现在深入依法治国的实践中，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，就是说全面依法治国是国家治理的一场革命，带来的保障不是一般保障，而是作为国家治理的一场革命性的保障。是与整个中国特色社会主义理论挂钩，与国家治理体系建设与革新配套，与四个全面、五位一体、四个自信高度统一，让我们法律工作者和研究者清晰的认识到，依法治国在中国特色社会主义建设和在国家治理中的定位。

　　第二，关于党的领导与依法治国的关系。如何将党的领导与依法治国结合起来？习近平总书记的报告指出，要把党的领导贯彻落实到依法治国的全过程和各方面。党的领导不只是在思想上、政治上的领导，也不仅仅是在立法环节上的领导，还要对于依法治国所有的工作环节，从立法、司法、行政，到老百姓的守法等等全面贯彻，就是从各个方面贯彻这个精神。

　　因此十九大报告解答了法律工作者过去争议的难题，即党的领导怎样贯彻？习近平总书记在开启新的篇章部分讲到，各级党的组织和党员，要带头遵法、学法、守法、用法，这样才能保证党的领导贯穿到依法治国的全过程，这是依法治国的落脚点。首先态度上意识到要遵法；其次才是在知识上学习法律；更重要的是在行动上守法、在执政过程中要用法。将党的领导和依法治国有机统一起来，将党内法规的建设作为法治构成部分。

　　第三，对于全面依法治国工作的操作要点，习近平总书记把握特别精准。我认为在如下几个节点上的论述具有巨大的创新意义。

　　提出成立中央全面依法治国领导小组，来推进全面依法治国的工作。过去的经验已经表明，小组领导是有力量的，全面依法治国工作肯定会非常有力地得到落实。

　　对于宪法的地位，习近平总书记提出来要加强宪法的地位和实施，加强合宪性审查。

　　对于推进科学立法、民主立法、依法立法，目标明确要以良法促进发展、保障善治。

　　对于政府要建设法治政府，依法行政。法治其实就是治权，特别治政府的权利。当前司法体制还有一系列的不完善和配套的地方，强调要深化司法体制综合配套，这是综合配套的问题。

　　全面加大全面普法力度，中国现在实现法治，与每个老百姓自觉遵守法律密不可分，要实现这个法治文化的普及。（作者系中央财经大学金融法研究所所长）