南昌：英雄城的那一抹“城管蓝”

　　日前，安徽省省政府参事室调研组一行来到江西省南昌市调研城市管理工作，对南昌清新的空气、湛蓝的天空、整洁的街面秩序，无不交口称赞。

　　金秋十月的南昌，徜徉在游人如织的八一广场，眼前是美不胜收的风景：提升改造后的八一广场崭新、靓丽，地面干净、整洁；广场商圈门前，各家共享单车一字排开，整齐有序；不远处地铁二号线施工现场，张贴着公益广告的围挡规范矗立，守护着城市主干道的交通秩序和施工安全；广场上放风筝的老人和孩子，悠闲地仰望着天空，不时机敏地扯动手中的线；起风了，一阵阵淡淡的桂花香在空气中散漫开来……

　　在奋力打造“美丽南昌、幸福家园”的征途里，南昌城管人用严格科学的管理、富有成效的措施、踏实辛勤的汗水，展现出了南昌城的美。

　　启动马路本色行动 祛除市民出行杂质

　　2015年3月，南昌人圆梦了，期盼16年的“全国文明城市”终于来了。履新不久的南昌市城市管理委员会（城市管理行政执法局）主任（局长）杨保根一边克制着内心的兴奋和喜悦，一边又马不停蹄的深入基层一线调研，尽快熟悉城市管理工作，以破解城市管理提质升级的难题。创业难，守业更难的现实，让杨保根不敢有半分懈怠。

　　随着调研的深入，杨保根发现了一个“小”问题，小街巷、城乡结合部、城中村等区域的卫生保洁时常不到位，道路中间灰沙带、路沿污垢还不同程度地存在着。他并没有简单的指示处理，而是主动找到一线环卫工人，了解路面保洁的工作现状和难处。

　　“一室不扫，何以扫天下？马路都扫不干净，何谈城市管理？”调研回来后，杨保根在委系统办公会上对与会同志这样问道，也把问题留给自己。

　　随后，在南昌市委、市政府领导的大力支持下，南昌市城管委从2016年6月份起，在全市城区范围内启动环境卫生“马路本色”行动。“马路本色”顾名思义，就是使道路显现本色、干干净净。

　　该行动是在传统环卫保洁方式上的提质升级，实现了三个转变，即转变为全方位的机械化作业、多部门联动综合治理、保洁范围全覆盖；做到了三个到位，即机械设备、保洁人员、经费投入到位。同时通过提升作业标准，指导严控操作流程，因“路”制宜灵活保洁，全市道路路面很快就恢复干净整洁的本色。此外，通过严管渣余土车辆、落实门前责任制、纠正不文明陋习，配套开展“行人乱扔、店面乱倒、车上乱抛垃圾”三乱整治行动，以整治促成效，以考核固成果，实现行动全过程督导。

　　如今，作为长期性、日常性、连续性的工作，“马路本色”行动早已步入正轨，不仅祛除了市民出行的杂质，还让市民享有了更多的获得感。

　　多措并举组合出击 市民出行畅快惬意

　　“马路本色”使南昌的路面干净整洁起来，但是市民出行仍有许多难言之隐。市民有关道路不畅、停车难的投诉和吐槽，不断通过各种渠道涌向南昌市城管委。

　　“从市民最需要的地方入手，从市民最关切的方面整改。”南昌市城管委的领导班子以抓铁留痕的韧劲和攻坚克难的毅力治理这些老大难问题。

　　南昌市城管委果断开展了围挡“瘦身”整治，通过合理划定施工区域，及时撤除已结束施工的工地围挡等措施，腾出了不少道路空间，解了南昌交通的燃眉之急。

　　为美化城市环境，南昌市城管委启动“白改黑”“暗改亮”“上改下”“旧改新”“面改美”“堵改通”“六改”整治。“六改”项目共428项，截至2017年10月，已开工323项，完工207项，总体推进较顺利、效果较明显。

　　为稳步推进城市家具整治工作。目前，南昌已委托南昌市城规院编制《南昌市城市家俱设置导则》，编制工作已完成60%以上。红谷滩新区、高新区、青山湖区在借鉴学习杭州、天津等城市经验做法的基础上，已完成试点路段的城市家具整治工作，效果明显。

　　针对市民出行停车难的问题，2017年，南昌市计划建设停车场75个，总泊位数22280个。其中机械立体（地下）停车场56个。截至2017年9月底，已开工61个停车场，其中25个停车场已基本完工。

　　共享单车的“野蛮生长”一度让有些缓和的交通问题又成为焦点。2017年7月，南昌市城管委紧急部署，及时约谈了摩拜、OFO等6家共享单车运营企业，要求加强车辆停放管理。与此同时，组建专项整治队伍，对未按规定停放，影响通行，侵占公共空间的共享单车进行清理。随着《南昌市促进共享单车规范停放的管理规定》及后续措施出台，共享单车已不再是市民出行的烦恼。

　　治理大气污染 为城市止咳

　　曾几何时，城市大气环境竟也成了市民生活不可承受之“清”。

　　大气污染问题是环境问题，更是民生问题。露天油烟烧烤、建筑垃圾及散装物料、工地扬尘都是造成大气污染的城市管理问题。

　　循着“夏病冬治”的思路，南昌市城管委一面推广无烟烧烤，一面在全市开展整治夜市烧烤的“蓝天行动”，大幅减轻、去除露天油烟烧烤带来的大气污染。

　　建筑垃圾及散装物料运输，一直都是城市管理比较棘手的问题。2017年，南昌市城管委出台了史上最严、以“四不开工”“四不出门”为核心的施工工地管理措施，并在总结多年治理经验的基础上，结合科技手段，探索出了一条新的治理模式，制定了在重点城区设置专门执法岗亭、创立“城管+公安”的执法模式、施工工地安装摄像头远程监控、为运输车辆加装GPS准确掌握路线等八大措施强力治理。

　　大气污染治理取得了立竿见影的成效，南昌城管人已经渐渐止住了城市的“咳嗽”。

　　拆除违法建设 稳步推进专项治理工作

　　违法建设是困扰城市管理的“旧”问题。2016年，住建部开展城市建成区违法建设专项治理工作5年行动，为治理违法建设问题制定了严格的时间表和路线图。

　　严控违法建设零增长不容易，拆除存量违法建设难，让市民心服口服更难。“不仅要拆除大家看的见的违建，更要拆掉部分老百姓心中对我们不公正执法、执法不作为的质疑和成见！”南昌市城管支队支队长秦芳同志多次跟负责专项治理工作的执法人员强调道。

　　只有程序正当，实体才能公正，现代城市治理应有这样的法治思维。结合推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等三大制度，专项治理工作除了前期严格的摸排普查，拆除阶段更是严格按制度办事，依法拆违，严查执法不作为、乱作为。自2016年8月南昌市开展专项治理工作以来，全市已拆除违法建设3000余处，面积逾34万平方米，南昌市城管执法系统正按计划要求稳步推进专项治理工作。

　　升级八一广场  留住市民的红色乡愁

　　南昌是“军旗升起的地方”，为隆重纪念八一南昌起义暨中国人民解放军建军90周年，进一步弘扬八一精神，2017年3月，南昌市委、市政府决定提升改造八一广场及周边环境，南昌市城管委承担了此次提升改造任务的重担。

　　八一广场提升改造任务重、时间紧，经过规划设计并审批后，南昌市城管委主任杨保根便一心扑在了工程上。此次八一广场改造范围约27万平方米，主要包括广场中心区景观改造、周边建筑物立面提升、周边道路及交通设施改造、拆除大型户外广告及广场及周边夜景灯光提升等。

　　时值炎炎夏日，为顺利完成任务，南昌市城管委抽调精兵强将，在保障质量、强化安全的前提下，加班加点、夜以继日的奋战在一线，破解了恶劣天气、交通组织等等难题，见缝插针、与时间赛跑，不断突破身体的极限。在大家的努力下，终于保证了项目的顺利实施。

　　经过连续奋战数月，八一广场提升改造工程顺利完成。改造后的八一广场大气庄重、协调美观、便民利民，富含红色文化，在南昌市甚至全国引起了巨大反响。