法治政府建设亟待补齐短板

　　9月26日，由中国政法大学法治政府研究院组织编写的《中国法治政府评估报告（2017）》（以下简称《报告》）在京发布。《报告》对中国100个重要城市年度内的法治政府建设状况进行了观测和评估，针对当前法治政府建设各方面存在的主要问题进行了梳理和分析。

　　《报告》指出，当前我国法治政府建设还存在行政决策行政执法水平不高、行政执法领域问题较多、综合执法体制改革进展迟缓、亟待统筹顶层设计等诸多问题，各地方的法治政府建设亟待补齐短板。

　　“地方法治政府建设的总体水平持续进步，但仍在低位徘徊。各城市之间的差距不断加大，落后地区需要加快脚步。”项目组主持人、中国政法大学副校长马怀德指出。

　　7大城市群珠三角、长三角综合表现最优

　　随着我国经济社会的发展，当前以城市群为标志的区域划分变得更为突出。目前，我国已经确定的7个国家级城市群或经济区包括哈长、京津冀、长三角、珠三角、长江中游、中原和成渝城市群。

　　《报告》显示，我国城市群间法治政府建设状况差异明显，在7个国家级城市群或经济区中，珠三角区域和长三角区域的综合表现最为优异。哈长城市群和中原城市群得分普遍低于其他城市群，尤其是哈长城市群的平均分最低，说明其法治政府建设水平相对落后。成渝城市群、京津冀城市群和长江中游城市群得分在7个城市群中处于居中水平。

　　“在近几年的评估中，被评估城市得分率逐年上升的趋势非常明显，但整体水平依然不高，且呈现增速放缓的态势。”中国政法大学法治政府研究院院长王敬波表示。

　　《报告》显示，2017年各城市平均得分率为68.72%（即平均分除以总分），较之2016年上升2.41%，但低于4.57%的同比增幅。

　　从《报告》中可看出，各城市法治建设的差距仍然较大，且有扩大的趋势。2017年的评估结果中，排名第一的青岛市得分816.33分，而最后一名只有456.78分。

　　数据显示，自2014年至今的评估中，排名始终在前二十名的城市有10个，分别是北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、合肥、厦门、长沙、成都。

　　《报告》分析称，在全国法治政府建设不断进步的大背景下，部分地区法治政府建设相对落后的状况需要引起高度关注，避免法治示范地区和落后地区之间的差距不断加大。落后地区应当积极转变发展理念，寻找加快法治发展的突破口，通过法治环境的提升进一步优化经济社会发展环境，实现“弯道超车”。

　　综合执法体制改革进展迟缓

　　《报告》披露，综合执法是我国行政执法体制改革的重要探索成果，是解决我国行政执法碎片化，整合执法力量、提高执法效率的重要手段。

　　近两年来的实践表明，各地的综合执法改革在不同程度上解决了现行执法体制存在的问题，取得了明显成效，符合改革的方向，应当充分肯定。但由于改革统筹不足，出现了各自为政的情况。

　　据记者了解，在被评估的100个城市中，有20个城市既合并了部门，也统一了执法队伍；有34个城市在区（市、县）级完成了工商行政管理以及质量监督管理等部门的“二合一”或“三合一”的整合并开展相应执法活动，其中8个城市在市一级仅检索到1-2个试点区（市、县）完成了部门整合；有5个城市只合并了部门，未实现执法队伍整合；有36个城市在保持部门分立的情况下，开展联合执法行动；有5个城市既没有合并部门，也没有关于联合执法的相关信息。

　　“目前在基层政府管理中经常出现的决策、执法不规范，与这种组织层面的保障不力不无关系。” 中国政法大学法治政府研究院副院长赵鹏指出。

　　然而，行政体制改革不仅仅是简单的部门合并，改革的推进不能依靠地方政府各自为政，需要加强宏观统筹规划。市场监管体制改革牵一发动全身，涉及面广，中央改革难以一步到位。

　　《报告》建议，县级以上政府将法制机构保持或调整为独立建制的机构。法制机构作为负责政府行为内部合法合规的控制机构，需要在功能上与其他机构特别是负责政策推行的机构有相对的隔离，不受其过度干预，才能有效发挥监督和矫正作用。

　　同时，《报告》也指出，综合执法体制改革有助于加快改革步伐，加强省级政府的统筹规划，有助于理顺部门之间的关系，界定综合执法权责边界，整合执法资源，促进机构、人员、职权、责任和执法程序的深度融合。