北京市拟颁新政：旧厂房拓展新文化

　　近年来，北京已有一批老旧厂房转型成为文创园区，既盘活了存量资源，又拓展了文化发展新空间，成为城市新地标，但在保护利用中也存在一些深层次问题亟待解决。

　　日前，北京市文资办主任赵磊在推进会上透露，北京市将颁布保护利用老旧厂房、拓展文化空间的政策意见，编制老旧厂房保护利用专项规划，着力破解老旧厂房后续改造审批难这一痛点问题。

　　北京市委常委、宣传部部长、市推进全国文化中心建设领导小组副组长兼办公室主任杜飞进表示，北京正处在转型期，深入推进疏解整治促提升，要特别重视城市修补和街区生态修复，其中一个重要内容就是如何保护老旧厂房，这既是一个经济问题，更是一个文化问题。

　　赵磊表示，从此前老旧厂房改造实践来看，部分地区存在着过度、失当等问题，一些工业文化风貌遭到了破坏。即将颁布的新政策意见将遵循“以保定用、以用促保”的原则，妥善处理“保”与“用”的关系，将在全市开展普查登记，建立资源信息台账，编制老旧厂房保护利用专项规划。

　　杜飞进介绍，老旧厂房是城市文化的重要记忆，只要我们生活在这个城市，它就是我们一段永远无法抹去的记忆，作为工业化进程和工业文明的标志，早已融入城市的血脉和居民的生活。有的工业厂区废弃后，被掠夺式地开发，一些地标性的老旧厂房遭到拆除，这意味着一段城市历史出现空白，这已经不是简单的空间利用问题，涉及如何对待北京的工业发展史，如何对待城市曾经走过的路。老旧厂房保护不好会有很多遗憾，利用好了可以传承文化。

　　“以保定用”，即要在全市开展普查登记，建立资源信息台账，同时制定分级、分类保护利用标准，统一开展评估认定，编制老旧厂房保护利用专项规划和利用老旧厂房发展文创产业的导则指南。

　　“以用促保”，则鼓励利用老旧厂房拓展文化空间，兴办公共文化设施，发展文化创意产业。通过功能性流转、创意化改造，重新焕发老旧厂房在历史文化、经济社会、建筑美学和生态环境等多领域的价值。

　　面对北京市多数文创园区普遍缺少全面摸底登记、科学分类评估和保护利用引导、后续改造“审批难”的现状，赵磊说，利用老旧厂房转型文化项目，如果变更用地性质，高额的土地出让金会让企业难堪重负，不办理变更，后续改造中立项规划、建设施工、安监消防等一系列手续，又难以办理。因此，北京市拟出台政策将通过“允许临时变更建筑使用功能”来解决目前的审批困境。

　　根据即将出台的新政策，老旧厂房原产权单位，或经产权单位授权、且取得五年及以上经营权限的运营主体，可通过申请、评估、认定、备案程序，获得所在区出具的，允许临时变更建筑使用功能的认定意见。各审批部门参照拟改造后的建筑使用功能属性，办理立项规划、建设施工、消防安监、工商注册等手续。

　　至于土地使用方面，新政策意见中拟提出新的优惠政策：利用老旧厂房发展鼓励类文创项目，在不改变原土地性质、不变更原产权关系、不涉及重新开发建设前提下，经认定批准，可继续按原用途和权利类型使用土地过渡期政策，原产权单位可暂不交纳土地年租金或土地收益。过渡期满或涉及转让的，可按新用途、新权利类型、市场价，采取协议出让方式，或长期租赁、先租后让、租让结合等方式办理用地手续。

　　此外，租赁合同期满后，原运营单位可在同等条件下享有优先续租权，鼓励社会资本对改造空间持续投资，这些举措都给企业吃下了“定心丸”。