以工匠精神型塑高品质城市

　　城镇化是现代化发展的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。经过多年的建设和发展，我国城市建设取得了巨大成就，2016年底建成654座城市，城市人口约为7.7亿，城市化率水平达到57.4%。

　　就现有体制而言，中国城市数量在未来一个时期内不会有太大变化，城市建设要认识、尊重、顺应城市发展规律，学会绣花功夫，以精益求精的工匠精神对城市进行生态修复和城市修补，从传统的追求数量增加向注重质量提升转变，努力打造具有鲜明特色、优质品牌、宜业宜居的高品质城市。

　　科学规划

　　提升规划执行力，型塑城市治理决策权威。城市规划在城市发展中起着重要引领作用。城市规划是指导城市建设的发展蓝图，是全局性、综合性、战略性、前瞻性规划。习近平总书记强调，“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”在现实中，我们会经常看到县级以下政府基本不会做发展规划，县市一级政府一般是部门自己闭门编制各项规划，一方面他们认为自己熟悉情况，知道未来要做什么，另一方面制定规划缺少民主化、科学化的程序，往往由领导拍板确定。结果导致规划得低水平，指导性和科学性不够，规划编制后束之高阁，无人问津，而且一定程度存在“朝令夕改”“新官不理旧账”的现象。因此，在新一轮城市建设中，我们要坚决贯彻习近平总书记的指示精神，认识、尊重、顺应城市发展规律，真正树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并将其贯穿于城市发展谋划、创意、研究、规划、建设、评估和奖惩的全过程。要坚持集约发展，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，落实“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图，科学划定城市开发边界，提升城市公共设施的效能、提升城市生态承载能力、降低城市生活成本等，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。坚持走民主开放编制规划之路，多听取群众意见、尊重专家意见，提高规划的科学性、实效性，将贯彻落实规划情况列入年度考核和巡视巡查内容，全面提高规划的执行力，切实维护规划的权威性和严肃性。

　　产城融合

　　推进产城融合发展，型塑城市发展活力。产业是城市发展的活力，城市是产业发展的载体，城市功能的发育发展需要产业支撑。产城融合要求产业与城市功能融合、空间融合、环境融合，产城融合有利于防止有城无产的“空心化”和有产无城的“孤岛化”，有利于产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，形成功能各异、相互协调补充的城市发展格局。随着城镇化过程中劳动力成本上升、生态环保压力增大，必须依靠人力资本、技术创新和低碳发展，通过“双创”活动，形成新的发展比较优势，从“粗放投入的城镇化”转变为“创新驱动的城镇化”，构造出城镇化发展新阶段的发展动力和发展空间。要明确城市的首位度产业，发展各具特色的城市产业体系，利用现代科技手段，着力提升产业能级，积极发展高技术含量、高附加值的产业，推动传统产业改造升级，加快发展战略性新兴产业，突出发展军民两用高技术产业，优先发展文化创意产业。

　　以人为核心

　　坚持以人为本，型塑居民幸福指数。新型城镇化要突出“以人为核心的城镇化”这一关键，重视人的幸福感和福利进步。目前，各级城市都将建大马路、建大场馆、盖高楼作为城市建设的重点，这样做固然不错，但是往往忽视了社区居民从楼道出来的背街后巷与主干道的道路链接，没有打通最后100米，导致道路拥堵、居民出行难。城市建设在加快新城开发的同时，要同步推进老城改造，尤其是棚户区危房和背街后巷改造，大力推进公租房建设，提高棚改货币化安置比例，从根本上改善居民居住环境和城市“脏乱差”面貌。要结合智能社区、智慧城市和数字城市建设，积极利用互联网、大数据、客户端，推进城市交通智能化。

　　尊重历史

　　传承城市文脉，型塑特色宜居城市。习近平总书记强调，历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。高品位城市要精心设计、精致建设、精美养护，必须结合城市自然环境、历史文化、建筑风格、街巷布局、民俗民风等特点，对新建建筑的尺度、形态、风格、色彩给出设计导则，城市天际线、轮廓线、公共空间、街道肌理、城市雕塑、大型广场等也要控制引导，摒弃城市建筑设计建设贪大、媚洋、求怪、趋同、逐奢的怪象，以工匠精神在深入挖掘建筑文化内涵和区域特色上下足功夫，体现中国特色和城市个性。要正确处理好城市开发建设和历史文化遗产保护利用的关系，构建以文物保护单位、历史文化街区、历史文化名镇、历史文化风貌片区、整体山水城市环境为基础的多重保护体系，不能让“文化遗产成为历史遗憾”。要将工业遗产、商业遗产列入城市保护范围，将老厂房、老厂区、老商区、老店铺、老码头等旧址设计建设成工业商业展览馆、陈列馆或博物馆，打造成文创园区，同时，积极开发文创产品，让文物活起来，让文物价值真正融入百姓生活，彰显城市形象和品牌。

　　建宜居生态

　　要推进城市生态建设，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。城市建设要树立绿水青山就是金山银山的理念，下决心为城市适当“留白”，多建绿地、多建广场、完善公共设施、改善人居环境，适当降低城市开发密度，引导企事业单位开放公共空间，根据居民休闲需求增多的实际，大幅增加市民广场、文化广场、体育广场数量和面积，为百姓提供文化体育休闲场所。大力实施绿化美化工程，推进城市空间立体绿化，开展湿地修复、道路绿化、河流绿化、广场绿化、房屋绿化等建好城市绿肺，实现净化空气、涵养水源、调节气候的生态功能。把生态建设、生态恢复、生态平衡作为党委政府重点工作，把创造优良人居环境作为中心目标。扎实推进海绵城市建设，将城市建成自然积存、自然渗透、自然净化的海绵体。加强城市大气、噪声污染、水污染控制和治理，加强城市固体废物处理利用和环境风险防控，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，努力把城市建设成为人与人、人与社会、人与自然和谐共处的美丽家园。（作者单位系安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心、省社科院基地研究员）