把偏移的特色小镇拉回正轨（社评）

　　自2016年住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》以来，全国范围内迅速掀起了特色小镇建设之风，至今仍然热度不减。不论是工作部署、各项政策的出台，还是资金的进驻、渠道的拓展、小镇项目的申报，以及各种特色小镇峰会的举办，都轰轰烈烈地开展起来。

　　特色小镇，是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。特色小镇建设的本义在于实现生产、生活、生态融合，成为破解城乡二元结构、改善人居环境的重要抓手。在国家政策利好的刺激下，特色小镇建设的“比学赶超”已然成为国内各省、市、区适应和引领经济新常态的新探索和新实践。从中央到地方，从房地产企业到专题产业开发商，纷纷涉足特色小镇领域。风口之上，群雄逐鹿的新沙场已经铺成，然而我们在密集的媒体报道中却发现，一部分特色小镇在从零到有的打造之路上，却有些“跑偏”。

　　目前，我国特色小镇的建设中存在的问题令人担忧。有些地方对文件的理解不到位，推荐不符合条件的镇；有些地方对创建与认定的理解存在偏差，推荐镇的发展水平达不到命名的标准；有些地方推荐的特大镇不符合特色小镇导向。而同时，同一地方推荐的镇类型趋同，部分镇申报材料对特色定位不够明确，也对认定造成一定影响。此外，还有一些地区盲目照搬浙江特色小镇发展模式，只学其皮毛，却忽视了因地制宜的重要性。正如大家熟知的典故，“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳，叶徒相似，其实味不同。所以然者何？水土异也。”不顾客观条件，盲目照搬，肯定是事与愿违。特色小城镇建设的“模仿复制”，一定程度上凸显了地方执政者“浮燥”的政绩观。为了追求“短平快”的表面政绩，盲目采取一刀切、规模化的发展模式，急于求成，使小城镇发展失去了特色和灵性。

　　国家培育特色小镇的核心在于“特色”。部分地方“一窝蜂”式的建设行为打造出来的“作品”，却无法体现出“特色”这一精髓。对此，住房城乡建设部近日发布了《关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》，明确要求各地按照绿色发展的要求，有序推进特色小镇的规划建设发展，并对特色小镇培育建设过程中如何彰显和保持特色提出三大原则：一是要尊重小镇现有格局、不盲目拆老街区；二是要保持小镇宜居尺度、不盲目盖高楼；三是要传承小镇传统文化、不盲目搬袭外来文化。

　　所有的特色小镇，都是基于构建“特色”为主基调的小镇发展理念。所有特色小镇的成功，都需要构建可持续的发展能力。因此，特色小镇能否成为可持续引领地方发展的“增长区”，需要厘清三大核心命题。第一，特色小镇的发展建设必须尊重产业发展规律；第二，特色小镇的发展必须尊重城镇化发展规律；第三，特色小镇的发展必须尊重规划与运营并重的规律。需要指出的是，特色小镇不需要表面的奢华，需要实实在在的内涵；不需要劳民伤财，需要因地制宜。我们评估一个地方发展特色小镇的适可度还需要从人文、历史、环境等方面综合考量，保证适合项目的养分充足，摒弃不适合项目的铺张浪费，在决策中引进监督问责、在发展中引进自然人文，让民心工程真正实现为民。

　　特色小镇不是设计和规划出来的，建设特色小镇也不是一朝一夕的事情。特色小镇建设要循序渐进，避免跟风炒作，因时、因地、因人制宜，杜绝形象工程，防止同质化和泡沫化，同时要避免特色小镇被房地产和资本绑架，预防把特色小镇变成新一轮的圈地运动。总之，面临正在如火如荼推进的中国特色小镇建设浪潮，我们要冷静思考，清醒认识，不要热过头，要稳步致远，少走弯路，不走老路，避免进入死路。