特色小镇建设的合理建设和发展

　　近年来，特色小镇建设成为我国城市化的热点。国家和地方政府出台了各种促进特色小镇发展的政策，从规划编审、用地供给、产业政策、资金融通、招商引资和人才引进等方面给予倾斜和优惠。然而，特色小镇的科学和合理建设与发展，存在的挑战和隐忧，在我国城市化发展过程中值得认真研究。

　　特色小镇建设和发展

　　必须符合城市化发展的规律

　　在发达国家，即便已经完成了80%以上的城市化水平，人口还进一步向纽约、多伦多、巴黎、伦敦、东京等大城市集聚。日本东京圈现在成为了一个巨型城市，人口占到日本总人口的1/3；以纽约为中心的美国东北部大西洋沿岸城市群，土地占美国总面积的1.5%，人口占美国总人口的22.5%。

　　大城市有利于提高劳动生产率，越大的城市收入水平越高，这是一个全世界都适用的普遍规律。大城市经济实力雄厚，科技和文化发达，创新能力强，就业机会多，基础设施利用效率高，可以节约用地，有利于资源循环利用和环境污染综合治理。

　　中国城市分布（不包括不包括台湾和港、澳特别行政区），按照《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）以城区常住人口为统计口径的城市规模划分新标准，2014年中国653个城市中，城区常住人口1000万以上的超大城市只有3个，城区常住人口500万以上1000万以下的特大城市9个，城区常住人口100万以上500万以下的大城市126个。

　　无论是从城市首位度和城市规模分布的齐普夫定律测算，还是和世界一些发达国家比较,我国城市数量都太少，很多地方区域的首位城市偏小，不能满足我国2020年城市化水平达到60%的标准，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的需要。提高我国城市化质量，建设和完善我国城镇体系,应该充分发挥城市规模经济和集聚经济效益，扩大城市规模，优先发展大城市。

　　应正视特色小镇在城市体系中的

　　功能定位和本质内涵

　　根据国家发改委发布的《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。

　　从各地特色小镇建设规划看，特色小镇实际上包括了三种类型：一是传统的小城镇，它处在由超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市、县城、建制镇等构成的城市体系中最低的层次，其特色表现为在城乡地域中地理位置重要、资源优势独特、经济规模较大、产业相对集中、历史文化保存相对完整的乡镇。二是大城市郊区的“新城”，是中心城市的副城或者组团构成，具有承接中心城市人口、产业和服务的辐散作用。三是城市更新改造和大城市规划实施的建设单元，它实际上是位于中心城市规划建设区范围，是中心城市的组成部分，它强调的是城市土地的混合利用，充分考虑居住与就业平衡等因素，将住房建设与商业商务设施、产业区布局有机结合，避免“居职分离”，降低城市居民生活成本。

　　因此，对于传统小城镇，它在长期的城市化发展过程中没有发展成为具有一定规模的城市，肯定存在着不利于城市发展的客观因素限制，特色小镇建设不能拔苗助长。

　　应立足于服务农村，促进城乡统筹发展

　　城市化是现代化的标志，也是生产力发展的必然结果。城乡一体化是指城乡土地统筹利用，建立城乡统一市场，促进城乡人口、经济、技术合理流转，城乡经济分工协作，公共服务均等化，城乡差别缩小。城乡一体化决不是城乡产业经济趋同，城乡建设景观雷同，形成“走过一村又一村，村村象城镇”的格局。

　　因此，特色小镇在不应该强调规模扩张。特色小镇建设和发展重要的是发挥特色，使其在城乡地域中地理位置重要的小镇区位优势充分发挥，建设成为农产品的加工中心和公共服务中心，发挥其农村市场的流动中心、行政管理中心和社区文化中心功能；对于建筑特色明显、地域特征突出、历史文化保存相对完整的小城镇，它具有明显的旅游资源优势，应该加快乡村旅游产业发展，使之成为区域中心城市的后花园，以旅游为纽带，加强城乡交流，使其成为城市人口养老、旅游、休闲、生活消费场所和“第二居住”空间，吸引城市人才、技术、资金和产业向乡村流动，最终实现以非（第二、第三产业）促农，以城带乡，城乡经济社会协同发展。

　　政府作用的发挥应该基于特色小镇的本质认识，正确把握特色小镇建设和发展的方向，才能发挥其引领、激励、组织和协调功能。此外，特色小镇建设和发展必须坚持市场主导，鼓励创新，重视人居环境建设，按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产城人文”四位一体有机结合的经济社会发展平台。

　　(作者系浙江大学土地科学与不动产研究所教授）