全球科技资源配置中心的内涵解读

　　国家中心城市是中国城镇规划体系设置的最高层级，目前已有北京、上海、广州、天津、重庆、成都、武汉、郑州8个。广州是2010年2月住房和城乡建设部《全国城镇体系规划》中首批确立的五个之一。

　　而“全球科技资源配置中心”是依托“国家中心城市”出现的新形态、新功能、新定位和新目标。我们认识、研究、规划全球科技资源配置中心，一刻也不能脱离作为其本源和环境的国家中心城市。这是我们讨论“全球科技资源配置中心”的主要出发点之一，同时也是在规划和建设中必须坚持的基本立场。

　　“全球科技资源配置中心”的背景分析

　　2016年3月17日，《国家“十三五”规划纲要》：“支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心”。同年8月8日，《“十三五”国家科技创新规划》分别提出具体要求。北京的目标是“具有强大引领作用的全国科技创新中心”“打造原始创新策源地”“形成全国高精尖产业集聚区”“建设国家科技金融创新中心”和“构筑全球开放创新高地，打造全球科技创新的引领者和创新网络的关键枢纽”；上海的目标是“建设具有全球影响力的科技创新中心”“布局建设世界一流重大科技基础设施群”“形成具有国际竞争力的高新技术产业集群”和“打造全球科技创新网络重要枢纽，建设富有活力的世界创新城市。”

　　广州则被包含在《十三五”国家科技创新规划》8个全面创新改革试验区域的“广东”中：“加快推进创新型省份和创新型城市建设，推动创新驱动发展走在前列的省份和城市率先进入创新型省市行列”“探索各具特色的创新驱动发展模式，打造形成若干具有强大带动力的区域创新中心，辐射带动周边区域创新发展”“围绕发挥科技创新在全面创新中的引领作用，在京津冀、上海、安徽、广东、四川和沈阳、武汉、西安等区域开展系统性、整体性、协同性的全面创新改革试验，推动形成若干具有示范带动作用的区域性改革创新平台，形成促进创新的体制架构”，“在对8个区域改革试验总结评估的基础上，形成可复制的重大改革举措，向全国推广示范”。

　　由此可知，广州建设“全球科技资源配置中心”，应紧紧围绕着《国家“十三五”规划纲要》中提出的“具有全球影响力的科技创新中心”和《“十三五”国家科技创新规划》提出的8个全面创新改革试验区域来研究、规划和建设。

　　“全球科技资源配置中心”的内涵解读

　　作为一个本应无所不包的国际大都市和国家中心城市，广州提出“建设全球科技资源配置中心”的战略目标，这在某种意义上总给人把城市内涵和发展框架做“小”了的感觉。

　　尽管对此可以解释说，出于集聚优势、错位竞争的需要，但从国家中心城市的战略定位看，科技创新必然是其题中应有之义。

　　而国家中心的科技创新资源和功能，也必然是具有全球影响力的。这除了直接受《十三五”国家科技创新规划》的影响，还有两方面的问题也值得深入解读。

　　首先，不同于以往的科技革命，当今世界科技创新不是一个自发的过程，而是在国家强大意志支配下的自觉行为，同时也不同于一般的科学技术发展战略，而是承载着改变国家命运和实现民族复兴的艰巨任务和使命。

　　其次，当今世界是城市世界，以城市为主体形态的现代化进程，己在这个进程中催生了普遍的“城市病”和“城市危机”，构成了对知识生产力和科技创新的巨大热情和迫切需要，当今世界科技创新和当今世界的城市化息息相关。

　　再次，没有城市空间，就不可能有科技创新。城市是全球创新网络的中心，是各类科技创新要素和基础设施的大本营，世界上绝大多数创新都发生在城市中。

　　这是为什么只有北京和上海才有资格建“科技创新中心”，而创新能力很强的深圳未能跻身其中，一个重要原因是它的城市综合发展水平够不上。

　　上海建设科技创新中心城市

　　对广州的参考借鉴

　　2015年5月，按照习近平总书记的相关要求，上海市提出建设全球科技创新中心。在深入研究和建设过程中，有经验也有教训。

　　上海交通大学城市科学研究院就此提出上海应建设“科技创新中心城市”，即在城市框架下合理配置已有的科技创新、文化创新和社会创新功能。一方面，上海目前不是缺少创新，而是缺乏集成性创新；不是缺少重大科研成果，而是它们和国家战略、城市发展的需要结合不够密切。另一方面，科技创新是整体，需要系统的支持，不是简单地成立一个机构，提高一下行政级别，增加一些财税优惠和建设用地指标等我们常见的招数，而是要建设一个大平台，这个平台不仅要有良好的科研条件，也要能够提供完善的公共服务，不仅要有先进的仪器设备，还要有人生的价值和意义。

　　广州市委第十一次党代会提出：未来五年要实现“枢纽型网络城市格局基本形成。国际航运、航空、科技创新枢纽功能进一步强化，国际综合交通枢纽地位更加稳固，高端资源要素加快集聚”的基本目标。这个目标的实现离不开科技创新，离不开全球科技资源的科学与高效配置，需要提高广州的全球科技资源配置能力，但也要防止“为科技而科技”，更多地关注科技中心与国家中心城市建设之间的复杂交互关系，并把“全球科技资源配置中心城市”，作为更全面、更完整和更符合城市规模、地位的顶层设计。

　　（作者系上海交通大学城市科学研究院院长、教授）