结合“国家所需、香港所长”定位香港角色

　　今年是香港回归20周年，在3月份全国“两会”上，粤港澳大湾区被写入政府工作报告，上升为国家战略。无论是国家“十三五”规划，还是“一带一路”倡议，都指出要提升港澳在国家经济发展和对外开放的地位和功能，保持港澳长期繁荣稳定，促进港澳经济和民生的发展，确保“一国两制”实践的成功。

　　从国家区域发展战略格局上来看，粤港澳大湾区是国家重大的发展战略，在国家区域发展战略布局中扮演着重要角色。与长三角、京津冀一样，粤港澳大湾区是国家重要的增长极，是参与全球竞争的重要力量。在国家区域发展新格局中，粤港澳大湾区的独特性进一步凸显。粤港澳大湾区城市群规划是国家区域发展战略的重要组成部分，为国家区域发展画上了浓重的一笔。粤港澳大湾区也将会成为国家对外开放的先行区、成为“一带一路”的重要支点、成为国家参与全球经济治理的重要载体。

　　作为一个高度发达的城市经济体，香港在粤港澳大湾区城市群建设中，具有独特的优势。香港是世界上著名的自由港、单独的关税区，具有中西融合的文化以及发达的国际交往网络等，香港要利用好“一国”之利和“两制”之便，把这两个优势结合起来，让体制的优势更好地转化为竞争的优势。

　　香港在粤港澳大湾区建设中将扮演重要的角色，香港作为国际金融中心、国际贸易中心和国际航运中心，主动参与粤港澳大湾区建设，也将大力提升大湾区在金融、贸易、物流、教育等领域的国际竞争力。未来，粤港澳大湾区建设也将为香港注入新动力。打破各种障碍能够带来要素流动的利好，同时湾区内各个城市经济发展程度有梯度差异，这意味着，产业有差异，成本也有差异，大湾区城市群互联互通后，能够带来互补的好处。粤港澳大湾区建设将会给香港带来更广阔的市场和空间，缺空间的小型经济体一定要有腹地来支持，粤港澳大湾区就成为了香港的腹地，无形中扩大了香港的发展空间和市场空间。

　　那么，应该如何发挥香港的作用呢？首先，要结合“国家所需、香港所长”来定位香港的角色。比如，创新是国家所需，组织全球的科技资源是香港所长，粤港澳大湾区在实现创新驱动方面就可以发挥香港的作用，使大湾区成为全世界高端科技资源的汇聚地。其次，粤港澳大湾区内交通基础设施需要更好地联通。联通后就能提高效率，对企业来说成本也就下降了，也能提高市民或是商务人士互联互通的效率。香港的交通规划和有效的组织运行体制可以给大湾区建设提供借鉴。第三，粤港澳大湾区一定是宜居、宜业、宜行、宜游的，要通过大湾区城市群规划来避免“邻避效应”，共同保护好环境，共建“优质生活圈”，在这方面香港同样可以发挥带动作用。

　　目前，粤港澳大湾区内的各个城市发展的都很不错，我们要避免“龙头之争”，要更强调构建利益共同体。在互联网时代，粤港澳大湾区城市群规划应该是多中心、多节点的城市网络，要打破行政阻隔和跨境障碍，促进要素的自由流动。同时，要将粤港澳大湾区打造成通勤高效的大都市圈，互联互通的基础设施要先行。此外，如何把制度的差异转化成多样性、多元化的组合优势，如何利用不同的差异实现融合发展的目标，也是一个值得思考的问题。我们既要尊重个性、尊重差异，又要将其转化为融合发展的制度安排，通过中央层面和地方层面的设计，有效地建立沟通和协调机制，特别是顶层的沟通协调机制，让沟通和协调在大湾区建设中更畅通。

　　（作者系中国（深圳）综合开发研究院常务副院长、全国港澳研究会副会长）