向香港学习城市精细化管理

　　今年全国两会期间，习近平总书记在参加上海代表团全团审议时提出，城市管理应该像绣花一样精细。当前，国内很多城市在精细化管理方面进行了探索，城市精细化管理的氛围已经形成。通过实施精细化管理，城市建设管理与运行水平不断提升，城市发展质量得到进一步提高。在这方面，香港经验得到世界公认。

　　在近代以来百余年的发展历程中，香港积累了丰富的城市建设和管理经验，使一个资源稀缺、地少人多、体系复杂的现代化城市运转有序。在国家全面深化改革、推进新型城镇化建设和创新城市管理的过程中，香港的城市建设和管理经验值得内地学习、借鉴。

　　到过香港的人都对香港的干净留下深刻的印象。每天，熙来攘往的铜锣湾时代广场，鲜见有人抽烟吐痰、乱扔垃圾，看不到小摊小贩当街摆卖；过马路的人群，耐心等候绿灯亮起；繁忙的一天过后，地面依旧洁净如新……窥斑见豹，香港的城市秩序令世界惊叹。

　　这一切，离不开严厉高效、全民参与的城市管理机制。摊贩阻街、噪音扰民、空调滴水、蚊虫成灾，事不分大小，只要与居民生活相关，香港特区政府都会不遗余力解决。香港特区政府一直致力于将香港打造成亚洲最清洁的城市，一系列的措施使香港这个人口极为密集的城市变得清洁秀美。

　　其实30多年前，香港在城市发展过程中同样遇到小贩乱摆卖、违法建筑、污染等令人头痛的城市管理难题，但香港政府通过法律、行政、宣传等手段，尤其是通过严厉、公正的城市管理行政执法，成功治理了一系列随城市发展而衍生的管理问题，被认为是世界城市管理较为先进的地区之一，特别是在破解“城市病”方面堪称典范。

　　香港1000多平方公里土地面积上有700多万人口，港岛主城区不足100平方公里；全港43%的人口住在离地铁站500米的生活圈内，九成以上市民出行选择公交，公共交通工具平均日载客量达1280万人次；郊野公园与自然保护区约占香港面积的40%……人多地狭，但交通拥堵并不严重，看病不难，亲近自然，城市管理井井有条。香港在解决公共资源匮乏与民众需求之间的矛盾积累了丰富的经验，值得内地借鉴。在城市建设和管理的理念、制度、手段上，香港注重因地制宜、以人为核心，注重规划的硬约束实力，注重法制化、精细化，注重发挥多主体的作用，注重利用先进科技手段，还注重通过宣传教育增强市民的规则意识和良好行为习惯。

　　香港科学高效的城市管理模式，营造了干净整洁、井然有序的城市环境，尤值得内地城市学习借鉴。香港城市管理充满了辩证法，看似对立矛盾的各种管理要素构成了一种难得的平衡协调关系。首先，整体与局部的均衡组合；其次，人与制度的均衡组合；第三，是短效与长效的均衡组合；第四，刚性与软性的均衡组合；第五，是分工与联动的均衡组合；第六，政府与市场的均衡组合。香港城市精细化管理成效，来自于其城市管理体系中诸多要素的独特组合，这些要素张弛有度、相互作用，单个要素均能最大限度发挥各自的作用，从而源源不断地迸发出使城市管理效益最大化的整体合力。

　　一个事物，小到一个人，大到一座城、一个国，发展到一定阶段之后，自然会形成一整套的方式去适应某个阶段的外在和内在环境，香港现在高效的城市运作机制也是通过学习各种经验教训总结出来的。内地也可以通过学习、分析更先进、成功的案例，使内地城市得到更快的提高。比如如何避免拆了建、建了拆这种让人很沮丧的现象呢？内地城市要向香港学习城市精细化管理经验，探寻一条符合自己城市特点和规律的社会治理新路子。