“城经济”和“市经济”融合推进发展

　　改革开放30年，我国“城经济”迅猛发展，达到了世界水平，并向生态城市、海绵城市、绿色城市、智慧城市等“城经济”建设趋势提升发展。但我国城市发展遇到的重要问题，是“市经济”的问题，“市经济”主要包含产业、民生、经济发展，而“城经济”和“市经济”不能有机结合是我们遇到的最大问题，“城经济”主要解决城市建设问题，“市经济”主要解决城市发展问题。

　　中央提出供给侧结构改革，主要是解决“市经济”的问题。很多县域经济都强调第二产业的发展，强调工业强市，但是，当前我国很多落后产能都面临着被淘汰的问题，县域在要素聚集能力有限的情况下，很难用高科技的思维带动区域经济发展，怎样用新经济手段实现新旧动能转化，推动产城融合，构建产业体系，是县域城镇化的重大课题。

　　从顶层规划入手，通过区域战略、产业和空间规划的系统集成，注重战略的指引和空间的承载，强调规划的实操性，有针对性地破解城市发展问题、整体谋划城市价值创新的发展路径、系统制定城市发展策略，实现城市内外部资源的有效整合，实现城市效率和资源价值的最大化。

　　目前，我国“十三五”规划是指导区域战略发展的重要规划，由发改委主管，规划调整期5年；承载“十三五”规划的空间规划，由住建部主管，规划调整期20年；土地规划由国土资源部主管，规划调整期15年，这些重要的城市规划调整时间表不同、主管部门不同，造成各规划相互间很难协调，引发规划落地困难、空间管理无序、土地资源浪费等一系列问题。系统规划强调区域战略、产业和空间规划的系统集成，通过战略、产业、空间、规划、建设、运营、文化等多种因素的多维度整合，实现多规合一的系统规划。

　　结构化的金融，推进商业金融和开发金融有机结合，运用开发性金融理念，注重从城市金融生态圈的系统角度研究城市信用的打造、以结构化金融设计来完善城市投融资体系，实现城市发展的金融破题，增强城市的造血机能，实现城市的可持续发展。地方政府需要构建长期的投融资体系，推进产业聚集、刚性需求聚集，土地价值提升，实现新型城镇化的可持续发展。