京津冀城市群协同发展要处理好八大关系

　　我们借助手机APP问卷和实地问卷调查法共获得2000多份调查问卷，并通过实地调研发现，京津冀协同在非首都功能疏解方面取得了非常显著的效果，交通、产业、服务共享、污染同治以及创新驱动等方面也都获得了非常显著的成效。但与此同时，京津冀面临的问题和困境也非常多。包括看不见的规划、调不动和动不了的地、打不通的断头路、治不住的污染，甩不掉的产业以及控不住的房价等等，这些问题与困境都影响着京津冀协同发展的大局。

　　如何解决京津冀城市群协同发展面临的这些困境呢？建议要正确处理好八大关系：一是规划公开版和内部版的关系；二是节水与调水的关系；三是缺地和减地的关系；四是断头路和路断头的关系；五是治污与治本的关系；六是产业转移甩包袱和接包袱的关系；七是控房价与控地价的关系；八是山同脉、水同源与人同心的关系。

　　处理好上述八大关系，提出如下几点建议：

　　第一，编制并公布《京津冀协同发展规划纲要》及专项规划（公开版），推动京津冀协同发展的“多规合一”制度。该保密的保密，需要公开的公开。不公开会给规划实施造成很大的问题，没有上位的规划作为依据，下位的规划无法修编，修编了的无法报批和实施。

　　第二，统一调配京津冀区域水资源，构建多元互补、丰枯调剂的水网体系与防洪减灾体系。比如燕山石化，如果不搬迁建议不要截取拒马河的水，改为使用南北水调的水，这样拒马河的水作为白洋淀一大支流就能流回到白洋淀。“北三县”的用水也建议纳入南水北调的受水区，追加南水北调的供水指标。

　　第三，实行人地指标同步转移，构建自下而上的四级建设用地，层层统筹调剂体系。其中，最关键的是怎么协调好人移指标和指标移人的关系。比如人移出去了以后，建设用地是不是跟着带出去？人是不是跟着指标走？

　　第四，超前建设京津冀城际铁路，协商打通断头路，推进京津冀公交“一卡通”全覆盖，取消京津冀三地的进京证。

　　第五，继续加大环境污染综合治理力度，推行“河长制”，建设国家生态文明示范区和白洋淀国家湿地自然保护区。

　　第六，建设“点对点、园对园”的产业精准对接机制，根据现有发展基础和条件，建立企业与企业、城市与城市、园区与园区精准对接机制，避免一家企业重复对接导致的恶性竞争，通过精准对接真正形成多个微中心。

　　第七，创建京津冀协同发展公共财政专业委员会，建立京津冀公共财政储备制度及运行监督体系。

　　第八，提升省市级京津冀协同发展工作领导小组办公室的行政级别。目前这一办公室挂靠在发展和改革部门，相关领导兼任办公室主任，顾上了就协同一把，顾不上就不协调，加之协同办行政级别较低，无法协调多个部门，建议提升级别，确保协同工作顺利进行。

　　（中国科学院地理科学与资源研究所城市规划中心主任）