高度多样化才是特色小镇产业的基本特征

　　上世纪末，我国严格实行了“严格控制大城市规模，合理发展中小城市，积极发展小城镇”的政策。但是，大城市人口并没有控制住，其经济与人口聚集效应愈来愈明显，而小城镇战略，除了长三角、珠三角取得成功外，在中西部和东北部并没有达到预期的政策目标。

　　具体来说，东南沿海部分小城镇已发展成为中小城市，面临着城镇管理体制的束缚和产业转型升级的挑战。中部小城镇缺乏产业支撑，无法吸纳农村劳动力就地转移。西部和东北部的小城镇人口减少，经济空间日渐萎缩。而城市群内的小城镇，正融入城市群差别化发展，形成优势互补的格局。当前，以上5类小城镇发展阶段不同、发展水平不一、发展目标相左且发展能力相异。

　　从十一五开始，中国的发展就已经进入大城市主导阶段，以往10年，中国所有的省会大城市都得到了快速扩张。可以预计，未来中西部发展的战略平台是即将形成8—10个千万级人口的省会城市，大城市将引领区域经济发展。

　　因此，我认为，县域经济和特色小镇不可能成为工业化、城镇化的主角，不应赋予特色小镇太多的功能。合适的定位，才有利于特色小镇发展。进一步来说，大一统的政策已经不适应县域经济、小城镇高度分化的现实，我们需要创新政策与发展的模式，要改变大一统政策一统天下的格局，重视区域分化的现实，加快差别化区域政策研究。高度的多样化，才是特色小镇最基本的特征。

　　在我看来，中国的小城镇可以往以下几个方向发展：首先，可以利用城市功能的外移、城市消费的外溢以及城市资源的外用，发展为城市服务的功能性县域经济和特色小镇。这类特色小镇的特点是科技含量较高，需要高层次人才、专业化机构、高端资源以及为大城市服务的县域经济，如梦想小镇、云栖小镇、基金小镇等。其次，中西部具有传统工业基础的县域可以深度工业化，走县改市之路，工业强镇走镇改市之路，实现县域经济向城市型经济转变。抛弃大而全、小而全的工业化模式，突出优势产业的专业化。第三，农业大县和粮食生产大县要按照主体功能区规划，准确定位和分类，重点发展粮食种植。严格禁止发展非农产品加工产业，特别是采矿业、化工造纸等污染型企业。最后，中西部城市群之外的县域、贫困地区，要走特色经济发展之路。中国绝大多数的特色资源都分布在云贵、广西、四川、新疆、青海、甘肃、宁夏、陕西连片贫困地区。这些地区要发展特色种植、特色养殖、特色自然景观、特色美食、特色古建筑和特色文化等。

　　那么，对中西部城市群之外的县域、贫困地区来说，特色经济发展之路该怎么走？我认为，可以重点发展五大特色产业：第一，发展乡村旅游产业，如古镇旅游、山水游、民宿经济等；第二，发展乡镇养生、养老产业，如康养小镇、中医养生谷等；第三，依托特色资源开发特色产业，如特色种植、养殖加工等；第四，发展以特色休闲创意农业、特色养殖、田园综合体、主题公园为主的生态型农业、畜牧、花卉、中药等产业；第五，开发县域手工艺、民俗、体育等特色资源，形成特色产业和功能产品，如华阴老腔。

　　（作者系国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心副主任）