政策+PPP 盱眙创现代农业小镇新模式

　　在市场持续火爆和政策推动加深的背景下，特色小镇已经成为当下时髦而热门的关键词之一。

　　事实上，自去年7月住建部、国家发改委、财政部三部委发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》以来，“特色小镇”忽如一夜春风来，不少投资商和开发商已瞄准了这块大蛋糕，跃跃欲试。然而，在遍地开花的小镇建设过程中，不可避免会遇到发展同质化、持续能力不强，如何利用自身资源让特色小镇“特”起来，盱眙县给出了他们的答案。

　　日前，记者从江苏省发改委获悉，盱眙“龙虾小镇”作为唯二的现代农业小镇成功列入江苏省25家省级特色小镇创建名单，这座地处苏皖边界、大别山余脉的历史小城借着“小龙虾”踏上了特色小镇建设的列车。

　　小龙虾见证脱贫奇迹

　　十多年前的盱眙县工业基础薄弱，再加上农业生产相对落后，长期积贫积弱，不得不头顶“江苏省省级贫困县”的帽子。但随着上世纪90年代一种小龙虾的新鲜吃法开始在江淮一带蔚然成风，“十三香龙虾”开始风靡，这道既有淮扬菜的“甜鲜”，又有川湘菜的“麻辣”味儿，被叫做“盱眙龙虾”。至此，小龙虾也成为了盱眙新的代名词。

　　也正是这只小龙虾，见证了一个时代的财富奇迹，也为盱眙此次获批特色小镇奠定了基础。

　　在清华大学教授李稻葵看来，特色小镇建设一定要以特色产业为依托。“将产业竞争力植根于独特的历史人文土壤里，使每个特色小镇都独一无二，避免‘千镇一面’。” 他说，将地区现有产业做大，打造转型升级新形态，是特色小镇发展的重要方向。

　　据了解，龙虾养殖作为盱眙全县的支柱产业，全县龙虾养殖面积超20万亩，从业人数超过20万的规模产业，催生了集养殖、调料、交易、研发、餐饮等多元化经营于一身的盱眙龙虾产业集团。自2008年以来，全县财政收入翻了一番，外资增长了2.5倍，农村居民人均纯收入净增了1400元。2015年，盱眙龙虾产业年直接收入超过70亿元，带动相关产业收入30亿元，已形成百亿级产业规模。

　　目前，盱眙县已有10万人从事龙虾捕捞、收购、贩运、加工、烹饪，农民人均纯收入五分之一来自龙虾产业。

　　政府支持+ppp为小镇建设注力

　　“龙虾小镇“获批后不久，盱眙盱城街道把此项工作作为“头等大事”来抓，特成立盱城街道“特色小镇”创建工作领导小组，负责“特色小镇”规划设计、项目融资、资产运作、设施建设等工作，并在5月5日与金诚集团就盱眙龙虾小镇和龙虾节合作成功签约。

　　针对于此次合作，盱眙县县委书记梁三元表示，此次签约不仅有利于更好地推动盱眙龙虾全产业链发展，更让盱眙与金诚集团的合作迈出坚实的步伐。龙虾节合作协议的签订，标志着盱眙龙虾节实现了“政府主导、市场运作、企业主办”的成功转型。

　　据该项目的相关负责人透露，龙虾小镇项目计划总投资50亿元，预计2019年竣工，以龙虾大厦和龙虾科技园为核心，西至技师学院，南至山水大道，东至雅高物流园，北至新扬高速。规划区3平方公里，核心建设区1平方公里，主要建设真空速冻龙虾、十三香调料等粗加工区；壳聚糖、氨基葡萄糖盐等精加工区；龙虾主题乐园、动漫电影、文创产品、民宿等文化旅游产业项目；龙虾交易市场、冷链物流等现代物流产业项目；龙虾餐饮店、烹饪技术培训基地等服务业项目；龙虾育苗、养殖技术研发中心。目前龙虾大厦主体已竣工，龙虾产业园配套用房主体在建，龙虾小镇概念性规划方案和总规方案已编制完成，已对接PPP咨询公司启动入库程序。

　　“特色小镇建设单纯依靠政府，会出现效率低下、财政压力大等问题，全部依靠市场又会产生盲目性、自发性、滞后性。PPP模式可以解决上述问题。”李稻葵认为，在小城镇建设上，企业和政府应该是一种互相依赖的关系，既需要市场的力量，也需要政府的监督管理，这样才能保证公共利益最大化。

　　通过PPP模式，企业不仅可以为特色小镇建设提供资金，还能带着政府“全球选秀”，考察不同的业态和产业，在比较中找到最合适的建设方案。

　　对此，金诚集团董事长韦杰表示,“通过与政府合作，可以减轻资金压力，同时保证投资者的利益。” PPP模式是城镇化建设的主流融资渠道，可以帮助解决建设资金需求大、收益回报周期长等问题。

　　值得注意的是，为进一步提升城乡劳动力就业创业能力，盱眙县专门组织了一次以龙虾为主题的为期10天的职业技能培训。此次技能培训以实际、实用、实效为目的，专门聘请了龙虾产业链上的资深专家，以课堂教学、现场培训、实地指导等形式，从龙虾养殖、龙虾烹饪以及龙虾调料生产等方面进行全方位的指导培训，确保培训取得实实在在的效果。

　　龙虾小镇项目建成后将是全国第一、唯一的特色小镇，成为集“龙虾产业发展，文化艺术交流，休闲体验和旅游度假”为一体的国际级品牌小镇，创建产城融合创新的先导区，形成生产、生活、生态三位一体，产业、文化、旅游交互发展，真正实现“产、城、人、文”融合目标。