28省：取消政府还贷二级公路收费

　　近日，记者从甘肃省交通厅了解到，按照国务院办公厅《关于转发发展改革委、交通运输部、财政部逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案的通知》提出的“国家鼓励、地方为主，确定目标、有序推进，锁定债务、逐年偿还，安置人员、确保稳定”的总体思路，甘肃省将在2017年年底前一次性取消全省政府还贷二级公路收费。

　　记者梳理显示，截至目前，除西藏和海南没有收费公路外，全国累计有28个省(区、市)已经全面取消了政府还贷二级公路收费，减少收费里程超14.16万公里。

　　二级公路在公路等级排名中位居第三，在三级公路之上、一级公路之下，基本上不设置中央分隔带。而所谓政府还贷的二级公路是国家1984年实施“贷款修路，收费还贷”政策的一个产物，指县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的二级公路。我国绝大多数国道和省道的主要路段都是二级公路。

　　早在2009年，官方“逐步有序取消政府还贷二级公路收费”实施方案的政策文件就已颁布。当时曾明确，从2009年起到2012年年底前，东、中部地区逐步取消政府还贷二级公路收费，使全国政府还贷二级收费公路里程和收费站点总量减少约60%。西部地区是否取消政府还贷二级公路收费，由省(区、市)人民政府自主决定。

　　2016年09月26日，国务院办公厅印发了《关于转发国家发展改革委物流业降本增效专项行动方案(2016—2018年)的通知》，要求交通运输部、国家发展改革委、财政部按职责分工负责，持续推进“逐步有序取消政府还贷二级公路收费”。

　　据清华大学MEM教育中心执行主任刘大成分析，中央政府之所以提出“逐步有序”原则，主要是源于各地经济发展不平衡，债务负担不同，以及部分收费二级公路属于政府与企业签约的合法收费经营形式带来的合同期约束，特别是西部地区二级公路依旧是区域干线公路重点，需进一步筹资，所以没有采取“一刀切”的政策，在当时看是比较贴合实际的。

　　刘大成表示，国家之所以确定逐步有序取消政府还贷二级公路收费，是因为在2009年开始实施了成品油价格和税费改革，大幅度提高了成品油价格，并取消原在成品油价外征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。这一方面消除了以费代税、负担不公平的弊端；另一方面则解决了二级收费公路规模过大，结构不合理的现象。

　　“这样一来，将提高成品油消费税单位税额，并计入中央税，而新增税收收入由中央财政通过财政转移支付方式分配给地方，以替代上述六项收费的支出，同时每年安排一定数量的专项补助资金，以达到理顺成品油价格和交通税费机制的目的。”刘大成补充道。

　　业内人士表示，在交通运输部《综合运输服务“十三五”发展规划》中的目标已经调整为基础设施“大建设”与综合运输“大服务”并举并重的阶段，政府还贷模式早已让位于BOT、BT和PPP模式，而目前部分政府还贷二级公路呈现逾期收费现象，中央财政补贴也确保全部落实，取消政府还贷二级公路收费的客观障碍已经基本上排除。

　　就在内蒙古颁布新政的前几天，宁夏也决定在4月28日8时起撤销全区现有的25个政府还贷普通公路收费站。据介绍，宁夏省的此次计划比原计划提前半年多，取消的收费项目包括一级公路、二级公路、独立的大型桥梁和隧道。至此，宁夏近30年建成的28个政府还贷普通公路收费站全部撤销。

　　撤销普通公路收费站，可减轻企业负担，降低百姓出行费用。宁夏交通厅厅长许学民表示，撤销普通公路收费站每年将减少收费6亿元左右。

　　据了解，目前全国只有青海、甘肃、新疆等省(区)尚未取消政府还贷二级公路收费。不过，这两个省份均已经宣布2017年将取消全省政府还贷二级公路收费。以青海为例，全省计划在今年初先取消新建和已建的收费站共4个，2017年年底前再取消7个收费站。

　　交通部新闻发言人吴春耕表示，交通部将继续指导、协调相关省(区)交通运输部门，细化方案，积极稳妥、依法有序取消政府还贷二级公路取消收费，同时做好取消收费以后的人员安置、债务偿还以及公路的养护管理等工作。