培育城市经济发展新动能

　　在持续推进转变发展方式、发展动能转换及供给侧结构性改革的背景下，在“五位一体”“四个全面”和“五大理念”的新要求下，城市经济如何发展，如何实现动能转换，找到新动能，是当前经济发展的关键。

　　城市经济增长有三重动力。第一重动力是要素动力，要素动力是表层的，且具有短期作用；第二重动力是制度动力，制度动力是深层的，且具有中期作用；第三重动力是文化创意动力，文化创意动力是最深层的动力，且具有持久作用。城市经济发展正处于转型阶段，如何进一步挖掘潜力，需要注重开发要素、制度、文化创意三重动力，形成混合动力，推动城市经济持久发展或保持经济长期稳定增长。

　　定前先思

　　加快培育城市经济新动能，要始终坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实“四个全面”战略布局，立足城市发展定位，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，创造有利于培育发展新动能加快城市经济转型升级的政策环境，加快建立和完善社会主义市场经济体制。即以优化资源配置的方式，逐步完善各方市场主体，推动科学技术创新，提高劳动生产效率，从而在日益激烈的市场竞争中，实现城市经济由粗放物质资源消耗增长向劳动者素质提高、科学技术进步、管理水平创新等方面转变发展。

　　思而后定

　　城市经济发展要找到新动能，应秉承以下四“动”原则：

　　改革开放推动。深化各项体制改革，加快完善管理体制和生产经营机制，推动建立有特色的现代企业制度，完善现代市场体系，不断释放城市发展活力。

　　创新劳动驱动。培育发展新动能加快经济转型升级，最根本的就是要发挥各个阶层人民的积极性和创造性，用多元创新劳动让社会财富的各种源泉充分涌流。建议从科技型创新劳动、服务型创新劳动、经营型创新劳动、管理型创新劳动、文化型创新劳动、制度型创新劳动、创业型创新劳动、就业型创新劳动等几个方面，探讨如何更好地运用和发展创新劳动，推进培育城市发展新动能加快经济转型升级。

　　协同联动。培育城市发展新动能可以改变社会再生产，也必将推动城市经济转型升级。他们使社会再生产的每一个环节都发生革命性的变化。一是生产环节。传统生产方式主要表现为大规模、集中式、标准化、远距离输送的工厂制造。新的生产方式则是在原有基础上，出现了智能制造、柔性化生产、分布式生产、个性化定制，与传统生产方式相比较，重塑了产业链、供应链、价值链。二是分配环节。传统的分配方式主要靠初次分配实现效率，再分配保证公平。在新经济、新动能作用下，出现了众创经济、共享经济，人人可参与、人人可受益。三是交换环节。从现金到信用卡，再到移动互联支付，伴随着支付工具革命，减少了交易双方信息不对称，极大地降低了交易成本，提高了资源配置效率，扩大了市场规模。四是消费环节。电子商务打破了交易的时空界限，增加了消费者的选择权。互联网使消费者视野大为开阔，消费决策周期明显缩短。

　　定而后行

　　把统筹供需两侧调结构作为关键路径。首先，加快供给结构优化。综合运用各类手段，加快淘汰过剩和落后产能，有序推进对不符合节能降耗、环保安全等标准，长期处于亏损状态企业实施清理；加大钢铁、有色、水泥、化工、机械等传统行业高端化、低碳化、智能化改造步伐，走差异化发展道路，帮助解决卷烟、汽车等行业库存偏高的困难，减少中介、物流、融资等费用，切实降低企业生产成本。其次，促进居民消费升级。应围绕居民消费升级，进一步扶持壮大汽车、房产、文化旅游、教育卫生、电子信息、健康养老等领域新的支柱产业，拉长消费品工业、消费服务业两大“短腿”，夯实消费稳定增长的基础作用。再次，增强科技创新驱动能力。实施一批重大科技项目，组建一批重点实验室，突破一批核心、关键技术，培养培育一批创新型领军人才和领军企业；构建新型技术创新及转化体系，加强自主知识产权保护，促进新技术、新工艺、新材料转化和应用。

　　把发展城市创意产业和创意经济作为具体抓手。创意对资本和技术的磁吸效应越来越强。坚持创新发展，推动经济转型升级，形成经济增长新动力，必然意味着创意经济的发展与繁荣。集聚创新创意型城市发展动能推进创新型城市建设应当注重全方位内容创新、全员化主体参与、全要素资源集聚、全过程创新管理，充分发挥城市在实施创新驱动中的核心带动作用，充分释放创新型城市的集聚效应、扩散效应，最终推进创新驱动战略由点到面实施，让创新创意型城市建设成为创新驱动的重要支撑点。

　　（作者系湖南省委党校决策咨询部副主任、教授）