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供给侧结构性改革用增量改革促存量调整，在经济可持续高速增长的基础上实现环境友好、人民生活水平不断提升，不断满足人民群众对青山绿水的美好期待。中共北京市委十一届二次全会提出，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，加快疏功能、转方式、治环境、补短十板、促协同，促进首都经济平稳健康发展和社会和谐稳定。北京把供给侧结构性改革，作为治理“大城市病”的治本良策，坚持稳增长、调结构、疏功能、转方式、治环境、补短板，构建全新的发展思路，引领全新的发展动能。其中调结构、转方式、治环境、补短板等工作都涉及到北京乃至整个京津冀地区的环境治理问题。环境问题本质上是经济发展方式问题，关键是取决于发展质量的好坏和资源环境效率的高低，核心是处理好环境与经济关系，以供给侧改革为契机，加强环境治理与经济发展的协同推进。加快环境治理需要加强供给侧结构性改革。
环境污染为何“久治不愈”
加强供给侧结构性改革要把环境保护作为内容和手段。在当前的经济发展中，由于受到技术条件的限制和思想认识以及制度设计上的制约，导致出现低水平的“供给陷阱”，这些因素都是生态环境破坏的根源。我国的供给体制主要是外向型、资源能源消耗型，在外需较少的情况下，转化为内需受阻就导致产能过剩，需求不足导致的产能过剩是一种资源浪费的表现，资源浪费也是环境破坏的重要体现。我国一些企业缺乏生态理念，生态产品生产不足，所生产的产品不能够满足国内个性化和多样化的需求，盲目生产和过度投资导致大量的消费流向国外。不能从表面上认为需求侧问题是一系列环境问题的根源，从供给侧问题着手才是关键。
把握好供给侧结构性改革
供给侧结构性改革旨在以供给质量和效益提升为目标，加快推进结构调整和技术升级，减少过剩供给、优化有效供给、增加空缺供给，提升供给结构对需求变化的适应性和灵活性，更好地满足人民群众的实际需求，提升幸福感和满足感。以加强供给侧结构性改革为重要契机，推进环境治理成为当前北京市乃至京津冀地区各级政府、各部门、各领域的重要工作。供给侧改革是推动我国生态文明建设的重要举措，是当前全面推进重大改革的重要内容，应通过供给侧改革为加大生态环境整治力度提供动力。供给侧结构性改革是推进环境治理、实现绿色低碳发展的重要途径，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，进而减少能源消耗、减少污染排放，提高环境质量和生态效益。
以供给侧结构性改革加快推进环境治理
强化约束。强化约束，加强供给侧结构性改革，就是要加快推动去除落后和过剩产能，推进产业结构优化升级，降低或限制污染环境、安全度低的产品和非清洁能源在市场的流通和供应，加强能源消费总量的控制，抑制不合理能源消费。必须实行自然资产产权制度、生态补偿制度、生态红线制度、排污权交易制度、环境公益诉讼制度等与环境保护相关的制度改革。
严格准入。严格环境准入，促进提高新增产能质量。去产能，就是要提升绿色标准、能效标准和油品标准，加大环保、标准、能耗、质量、安全等各种门槛准入、制度建设和执法力度；对“僵尸企业”实行果断的“断奶”、断贷等，促使其转型升级或淘汰关闭。以资源能源供给能力、环境容量确定空间发展功能布局、经济发展规模、产业准入条件、技术和制度创新重点，把资源能源和生态效率作为供给侧结构性改革的衡量指标。
全面治理。全面治理包括燃煤治理、产业治理、建筑扬尘治理、机动车尾气治理、生活排放和垃圾处理等，需要全面进行清理和整顿。要重点推行环境污染的第三方治理机制。第三方治理不仅有利于降低行政成本，还可以实现集约化环境监管，降低低碳转型的交易成本，通过碳权交易增强排污企业的内生动力，提升全面治理环境污染的内在活力和市场机制。
深度合作。深度合作参与环境保护与治理，是在生态环境领域中建立的一种超越环境工具理性和体现高级环境价值理性的合作形态。走向环境合作治理是遵循社会治理的发展规律所决定的，也是顺应生态环境治理的自身特点所决定的。政府应当从构建“合作政府”范式的高度来不断加强环境合作政府建设，从培育成熟社会目标的高度来逐步引导社会环境自治力量的成长。与此同时，要加强跨空间合作，京津冀及周边地区要加强合作，联防联控，建立防控区域联动机制和低碳发展机制。要加强跨部门合作。地方政府各个职能部门需要加强合作，发改委、环保局、水务局、园林绿化局、交通运输局、市政市容委等多个部门需要联合协同，深度合作。要加强跨领域合作。需要经济领域、政治领域、文化领域、社会领域、环保领域等五位一体的深度合作。环境治理不是环保部门一家的事情，需要不同的领域和产业部门加强协同合作。
优化供给。优化供给，就是要提高供给的质量和效益。一方面，已有的供给要提高供给质量，减少不必要和过剩的供给。目前高碳产业供给过多、过剩、过量。需要压减和不断淘汰转型。以提高资源能源效率和污染排放强度为核心，通过技术创新、生产工艺改进、清洁生产审核等措施，对传统产业进行生态化改造。另一方面，要增加不足或空缺的供给。以建立绿色供应链为手段，提升从生产要素投入、生产过程到消费环节的环境要求，将绿色低碳理念和要求全面融入供给侧和消费侧体系。以低碳、循环经济模式，组织企业、产业和社会的生产和消费活动。大力发展节能环保产业、新能源产业、绿色建筑、绿色交通体系等低碳产业，形成供给侧结构性改革中的新动力、增长极。
（作者系北京市社会科学院市情调查研究中心副主任、研究员）
