互动共治可提高垃圾分类的可操作性

　　近年来，垃圾分类已经成为一个广受关注的话题，百度“垃圾分类”网页数高达1550万个，仅今年2月份的百度“垃圾分类”网页数便增加了500万个，可见垃圾分类不仅广受关注，且日渐备受关注。但如此巨量的网页，能够指导垃圾分类推广的却少之又少。

　　无论是理论研究还是实践，垃圾分类都需要具体化或操作化。推行垃圾分类前还必须结合本地实际情况，明确垃圾分类的目的与目标。

　　需要指出的是，垃圾分类方法与流程务求便捷易行。严格意义上的垃圾分类系指源头分类储存与分类投放（分类排放），与之相应的是后续分类收集、运输和处理。因此，推行垃圾分类时需要考虑源头垃圾排放者的习惯、可得条件与接受配合程度等，还需要考虑本地政策、资金、企业和土地供应等情况，尤其是废物利用和垃圾处理情况。流程设计方面尤其要结合本地以往垃圾排放习惯，确定是选择一步到位的源头细分流程还是选择源头粗分加二次分拣的二级分类流程，减少传统惰性对推行垃圾分类的阻碍作用。

　　垃圾分类不仅需要详细罗列出垃圾分类维度，更需要结合本地实际具体化垃圾分类维度并提出相应的考核指标。

　　广州市越秀区推广垃圾分类取得实效的主要经验之一便是具体化或操作化垃圾分类，以切实提高垃圾分类的可操作性，确保垃圾分类“居民可接受、财力可承受、面上可推广、长期可持续”，促使政府、居民、企业能够持之以恒地开展垃圾分类工作。

　　越秀区是广州市行政、商贸、金融、文化中心，从2012年起在全区强制推广垃圾分类，并于2013年推广定时定点分类投放和引入企业提供第三方企业化服务，形成了居民源头干湿分类和集中二次分拣的二级分类方式，发挥了居民、企业、社区资源回收站（点）和街道环卫所的作用，垃圾回收利用量逐年提高。2014年以来的回收利用量占垃圾清运量的比例（垃圾回收利用率）稳定在10%以上，有效减少了焚烧填埋处理的垃圾量。

　　越秀区在3个方面具体化垃圾分类：一是具体化垃圾分类目标，便于量化考核垃圾分类成效。越秀区把垃圾分类目标明确为强化物质回收利用，减少焚烧填埋处理的垃圾量，并用垃圾回收利用率考核垃圾分类成效。二是具体化每年回收利用物质目录，并视废弃物利用情况及时修订该目录，便于辨识垃圾种类，如2016年确定废木材、废玻璃、厨余垃圾为享受财政补贴的低值可回收物。三是具体化垃圾分类的操作方式与程序，便于推广实施垃圾分类。越秀区把居民干湿分类作为底线，推广“定时定点”投放与收运和向居民提供垃圾分类服务，提高垃圾分类的准确率。利用“互联网+”分类回收技术，密切居民与回收利用企业联系，鼓励居民分类排放废木材、废玻璃等回收利用物质目录上的低值可回收物。同时，越秀区要求回收利用企业、社区资源回收站（点）和街道环卫所对干垃圾进行二次分选，尽可能多地回收利用低值可回收物以减少焚烧填埋处理的垃圾量。

　　如同绘画存在笔法、构图与意境3个层次，垃圾分类也存在方式方法、范式和社会文化3个层面。垃圾分类方法、流程等属于方式方法范畴，政府、社会组织、企业和居民互动属于范式范畴，社会治理和垃圾分类固化为生活组成则属于社会文化范畴。推行垃圾分类不仅要因地制宜找准方式方法，更要推动政府和社会互动共治，乃至上升到社会治理高度并融入社会生活之中。这就要求我们客观总结垃圾分类的经验教训，科学预测垃圾分类的作用，提出切实可行的垃圾分类方式方法和激励措施，坚信政府强制推广垃圾分类，引导政府、居民和企业良性互动，促进垃圾分类及分类处理可持续推广。

　　（作者系广州市城市管理委员会发展规划处副处长）