振兴实体经济要解决“四减四促”

　　近两年，我国经济发展中“脱实向虚”的问题比较严重，振兴实体经济刻不容缓。

　　第一，民间投资增速近几年下滑得较多，这证明实体经济投资的积极性不高。大家知道，2016年民间投资的增速只有3.2%，这是2015年以来持续下滑的一个结果，反映出我国实体经济有待振兴。第二，从房地产来看，发展有点过度，因为房地产是虚拟经济，挤压了实体经济发展的空间。2016年，房地产及其相关行业增加值占GDP的比重达16—20%，其中房地产占比6.5%，而且房地产的估值占GDP的比重达到250%，而日本在1990年前后是200%，美国在2008年前后是170%。在70个大中城市中，房价上涨的城市有65个。第三，作为虚拟经济重要组成部分的金融行业，也挤压了实体经济发展的空间。2016年，金融业增加值占GDP的比重达到8.8%，而美国只有7%。银行上市公司的利润占所有上市公司利润的50%以上。2016年年底，M2余额达到155万亿元，折算成美元是22.4万亿美元，而美国日本两个国家M2余额加起来才21.6万亿美元。所有这些，都反映出实体经济有待振兴。

　　那么，如何通过供给侧结构性改革来振兴实体经济呢？

　　供给侧结构性改革可以用“四减四促”来概括。其中“四减”是指减税费、减垄断、减管制和减货币超发；“四促”是指促进产权保障、促进公平竞争、促进企业家精神的发挥、促进科技创新。这八个方面，也正好是振兴实体经济应着力的方向。

　　减税费，就要推进税收制度改革、预算制度改革、政府机构改革等。减垄断，就要推进垄断行业改革、国有企业改革、垄断价格改革等。减管制，就要推进行政管理体制改革、工商登记制度改革或商事制度改革等，同时，要建立负面清单、权力清单和责任清单。减货币超发，就要推进货币发行制度改革、金融制度改革、外汇制度改革等。

　　促进产权保障，就要加快推进产权制度改革，保障实体经济企业的产权，使它有长期稳定的预期。促进公平竞争，就要建立统一开放、竞争有序的市场体系，要加快建立公平竞争审查制度。更重要的是，要促进实体经济与房地产、金融等虚拟经济之间的公平竞争，为此要建立房地产长效机制。而要建立房地产长效机制，就要推进土地制度改革、财税制度改革、房地产开发制度改革等。促进企业家精神的发挥，就要推进企业制度改革，尤其要保障非公有制企业的权利平等、机会平等、规则平等。促进科技创新，就要推进科教制度改革、人才制度改革等，培育实体经济企业的创新动力。

　　总之，供给侧结构性改革不能完全局限于“三去一降一补”这种结构性调整，而要对造成产能过剩、库存过高、杠杆过高、成本过高等问题背后的一整套制度进行改革，才能真正振兴实体经济。

　　（作者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员）