新型城市网络可破解“城市病”

　　中国经济处在爬坡过坎的关键阶段，需要寻找长期的增长动力。我一直强调要改变以速度为优先目标，更加重视质量和效益。我为经济增长设定了六个目标：就业可充分、企业可盈利、财政可增收、风险可控制、居民收入可增长、资源环境可持续。这些目标达到之后，对应的增长速度是多少，就是多少，是一个合理均衡的增长速度。

　　现在人们关注经济成果的同时，更关注未来的生存环境。过去两三年，珠三角、长三角、京津冀，还有其他大都市圈都在加速成长，更多资源集中到几大都市圈，完全符合城镇化发展规律。一线核心城市，一方面有聚集的要求，另一方面城市病的问题又很突出。出路何在？这就要考虑城市结构问题。

　　在发展大都市圈时，应该在核心城市外围发展一大批小城镇，如形成一批大学城、石油石化、电力电信等小镇，小镇有了产业支撑，人们的住房能更宽敞，生活成本可以下降，环境也更好。小城镇之间有轨道交通连接，如果形成这样的城市网络结构，集聚效应和要素生产率可以进一步提高。

　　未来，要形成新型城市网络，同时基本公共服务要跟上。如果能建设这样的设施网络，基础设施、房地产的投资会有很大空间。所以说，中国可投资领域还很多，关键是要开放市场。预期未来几年，大都市圈这种网络结构形成带来的建设需要，或成为中国经济重要的增长源。

　　要形成大都市圈的城市网络结构，土地制度就必须破题，关键是怎样加快落实。城镇化发展要配合农村土地制度改革，使集体建设用地和宅基地能够进入市场流转，否则大都市圈的建设、基础设施建设和房地产增长潜力等都很难发挥出来。要有更多试点，把更多的探索权利交给地方、农村和农民。改革是一个试错过程，通过试验找出问题，提炼好的做法，然后再推广。近些年，一线城市房价大幅上涨，如果农村集体土地制度的改革能够往前推进，增加土地供给量，就会对城市房价形成一个向下的拉力。下一步，土地制度改革需要采取一些政策措施。

　　大都市圈加快成长带动了资源、人口，特别是年轻人向一线大城市集中，推动了一线城市住房需求的上升。住宅用地占整个建设用地的比重偏低，或者说供地不足，是房价上升的重要因素。

　　对一线城市高房价问题，既要治标，更要治本。限制需求，短期内有点作用，时间长了房价还是稳不住。治本就要从城市发展的供给侧结构性改革入手，加快解决土地制度等问题。还要反思并调整既有的城市化发展理念、战略和政策。只有改革到位，大都市圈才有望成为中速增长期重要的动能来源。

　　（作者系国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长）