城市规划不能有权就任性

　　一个城市往往是一个地区的政治、经济和文化中心。在城市的建设和发展过程中，城市规划起着决定性的作用。城市规划不仅决定了城市的性质、发展规模和发展目标，作为一项公共政策，还影响了生活于城市中的每一位市民。对于城市的建设和发展，城市规划是根本，城市规划决策是关键，城市规划决策法治化则是保证。习近平总书记曾指出：“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”

　　在现实中，城市忽而往东发展，忽而往西发展；忽而修个高架，忽而炸掉开挖隧道；忽而花巨资建个豪华体育馆，忽而推倒重来……一些城市规划某种程度上成了“橡皮泥”，想怎么捏就怎么捏；一些城市“短命规划”“一届一规划”现象严重，城市建设的稳定性大打折扣；一些城市规划更看重“城市规模”“经济指标”这些外在的城市发展标签，而相对忽视了诸如环境保护、人文环境、公共服务等更能体现城市文明发展深层内涵、更为公众所关心的方面；等等。要有效避免城市规划中这些问题的出现，促进城市长远健康和谐地发展，完善相关城市规划的法律制度，从源头打牢城市规划的法治基础，是城市公共治理一种必然选择。

　　中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》强调，要依法制定城市规划，创新城市治理方式，改革城市管理体制，更好发挥法治的引领和规范作用。城市政府应当定期向同级人大常委会报告城市规划实施情况，从制度上防止随意修改规划等现象。法治的灵魂和精髓恰恰就在于，以严密的制度规则设计来制约和规范政府权力，并保障、拓展公民权利。因此，城市规划的法治化无非就是，确保在城市规划建设的公共治理过程中，城市管理者权力的规范运行和城市民众权益的受尊重、有保障。经依法批准的城市规划，是城市建设和管理的依据，地方城市规划一经批准，即具有法律效力，也具有强制性，必须严格遵守和执行，违反规划的行为都要严肃追究责任。

　　“罗马城不是一天建起来的”。俗话说“铁的规划，钢的实施”，说的就是规划的执行力问题。严格依法执行城乡规划，是实现一个城市、一个地区、一个国家有序发展和建设的基本途径，“严格执行、落地生根”是规划实施的硬道理。只有严格依法执行规划，才能保证城市发展的美好愿景逐步实现，才能避免“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，不如领导一句话”的现象盛行。在城市规划上，要将城市规划依法实施纳入主要领导经济责任审计，加大对违反规划强制性内容建设的责任追究力度，凡不符合相关规划进行建设的，一律按违法处理。特别是要建立规划决策终身责任追究机制，让那些“拍脑袋审批、拍胸脯保证、拍屁股走人”的决策者心存敬畏、谨慎决策，用法治思维和法治方式为城市规划保驾护航，决不因人事变动而随意变更规划，保证规划执行的科学性、严肃性和长效性，避免城市规划随意“翻烧饼”，让城市规划真正“硬”起来。