城市设计提升城市品质（社评）

　　30多年来，中国城市建设突飞猛进且一路高歌，与之相伴的是众多城市风貌特色逐渐消失，以传统建筑、景观为依托的群体记忆随着大拆大建荡然无存。特别是旧城改造过程中，新建建筑往往与原有街区发生冲突矛盾，传统城市的空间肌理被破坏得支离破碎。中国城市和建筑要保持自己的品格、色彩、气质与风范，就必须力戒“千城一面”的同质化趋势。两院院士吴良镛曾说：“一部城市建设史，也可以从城市设计角度来写，即写成一部城市设计史。”这表明，城市设计应贯穿于整个城市规划、建筑设计的链条之中。 

　　城市设计，是对城市形态和空间环境所作的整体构思和安排。它介于城市规划和建筑设计之间，是落实城市规划、指导建筑设计和塑造城市特色风貌的有效手段。开展城市设计是国外一些城市的普遍做法。比如，欧洲对自己的城市颇感自豪，人们为伦敦、阿姆斯特丹以及巴黎等城市所共有的悠久历史、社会凝聚力以及多样性等特征感到骄傲。对欧洲来说，城市品质的首要本质特征就是这些历史各异、建筑各具特色的著名城市所构成的网络。与欧洲的各大城市相比，世界其他地方的城市在建设规模、城市设计发展历程以及城市设计目标设定等方面都具有明显的差异。改革开放以来，我国天津、深圳等城市也积极开展了城市设计工作。比如，2008年启动建设并于2012年投入使用的天津文化中心项目，从思考、决策和实施建设的全过程，在功能定位、总体布局、整体空间、可持续发展以及设计统筹等方面，表达了对城市设计核心价值观的思索。 

　　城市设计作为我国当前城乡规划体系中不可或缺的重要部分，随着市场经济日趋完善的情况下，面临着必须将城市空间理想转化为现实，大力提升城市设计成果在城市开发过程中的可行性、可操作性的迫切问题。2015年，中央城市工作会议指出，要提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”，全面开展城市设计，完善新时期建筑方针，科学谋划城市“成长坐标”。当前，在控规阶段开展城市设计已经得到了业界的认可，城市设计“法定化”也被提到了城乡规划工作的议程中。2017年3月，国家住房和城乡建设部下发文件，将北京市、哈尔滨市和南京市等20个城市列为首批“城市设计试点城市”。由于我国城市数量多、差异大，很多地方对城市设计工作缺乏经验，城市设计容易走进一些误区：一是将城市设计限定于规划、建筑等形态化设计；二是停留在理念层面，缺乏执行进深，项目建设以工程可研为主导；三是以控制性思维执行，以规范为成果，缺乏对城市活力的机制引导。城市设计是手段、工具，不是目的、目标，要做有用的城市设计，让城市设计有用，切实指导和规范建筑工程、公共环境和空间等。为此，国家住房和城乡建设部通过开展试点，因地制宜开展城市设计，为更大范围开展城市设计工作积累经验，提高各地城市设计水平。 

　　入选城市设计试点城市的各市，自2017年2月开始，两年内将重点围绕创新城市设计管理制度，从制度上保障落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色的目标，探索适用的城市设计技术路径，保证城市设计科学合理、好用、适用。通过探索城市设计，精细化管理城市各类空间，保护城市历史格局，延续城市文脉，传承历史文化。结合城市“双修”（生态修复、城市修补）和城市设计工作，促进城市转型发展，提高城市的人居环境质量，从而全面提升城市质量。 

　　经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程之后，我国城市发展步入新时期。规划设计学科的未来导向何方，将是新时期需要思考与探求的关键问题。城市设计是一门实践性较强的科学，要通过在不同城市探索，在城市不同地区探索，积累城市设计的经验。新时期的城市设计工作区别于以往的传统城市设计，将更注重依法推进，更注重融合自然生态和以人为本，更注重体现空间立体性、平面协调性、风貌整体性和文脉传承性，是新型的城市设计。城市设计应跳脱纯形态，工程可研和控制性思维的形式窠臼，要以驱动性为主，这样就不会牺牲城市的活力。未来城市设计最重要的目标就是“提高城市空间品质”。因此，国家住房和城乡建设部鼓励各试点城市“因城”开展城市设计，既要以问题为导向，也要以目标为导向，解决城市存在的具体问题，实现对城市格局、风貌和各类空间的精细化管理，通过城市设计指导建筑单体设计，规范城市建设，塑造城市特色，提升城市品质。